缅甸政局观察（七月份下篇） - 果敢资讯网

7月，对于缅甸的政局而言堪称“会议月”，各种大大小小的会议无不围绕着计划召开的“21世纪彬龙会议”展开。7月17日昂山素季在内比都会见未签署停火协议的7支民族武装组织，这是新政府成立后首次以官方的姿态与武装组织正式会谈；18－20日签署NCA的8家民族组织在清迈召开会议研究参加彬龙会议时的政治议题和民族武装组织的政治立场；22－23日UNFC代表团先后与勐拉、佤邦组织会晤，旨在动员二、四特区参加本月底由KIO牵头承办的迈扎央峰会；29日昂山素季、敏昂莱在内比都分别会见佤邦和勐拉代表，主要内容依然没有离开即将召开的21彬龙会议……。26－30日号称“所有民族武装组织代表峰会”在KIA控制区迈扎央隆重召开，公布的４个议题都是在为即将召开的21世纪彬龙会议作前期思想和文本准备，佤邦、果敢、德昂、那嘎等４家武装组织的缺席引发外界各种揣测，而不争的事实是：民族武装终究未能形成统一阵线。对此现状最为喜闻乐见的当属缅军方，一来，此事实证明其“分化”手段卓有成效；二来，各行其是的民族组织比较容易被缅军各个击破。

大会未必能有大共识，大共识未必能有大行动。回首缅甸近年来的拉咱峰会、洛奇拉峰会、邦康峰会等声势浩大、万众瞩目的民地武峰会，如今看来都成了浮云。迈扎央峰会是否会因为联合国、中国及东盟特使的出席而不再沦为浮云一片呢？

世界上每天都有数之不尽的会议，让无数领导们沦为“开会机器”，可是，能够改变现实的会议往往不到一半。其中有了决议之后能够付诸实践的通常减半，付诸实践之后能够贯彻会议精神的又减去大半。换言之，有很多会议只不过是在浪费大家的时间，或因无决议而不了了之，或因无实质结果而被人淡忘。随着21世纪彬龙会议筹委会公布开会时间的临近，会议所能产生的效果也开始受到越来越多的置疑。但不管局势如何变化，昂山素季开这个会的决心不会改变。彬龙会议的成功召开关乎昂山素季的政治声望、终身成就，乃至昂山家族的荣耀，因此，即便遇到再大的变数她仍将坚持召开这个会议。然而，“21世纪彬龙会议”的会期一推再推，至今会议议题及政治协商框架文本仍无定案，这个走得有点匆匆然的会议，很可能欲速而不达，还得再推迟。

中国外交部亚洲事务特使孙国祥、联合国缅甸问题特别顾问南威哲以观察员身份出席了迈扎央峰会，使得这个峰会增添了几丝“国际范”，也提高了外媒对该会的聚焦率。同时，又向缅军传递了这么一个信息：“缅甸民族和解问题国际社会非常关注，不可像十几年前那样蛮横胡来。”

孙国祥特使代表中国政府承诺向缅甸停火监察联席委员会捐赠300万美元。看来中国是真的希望缅甸尽早实现全国和平，不仅派出了特使出席大会，还出钱“赞助和平”。毕竟，一个战火连天的缅甸对中国没有什么好处，反之，有些人蓄意要把缅甸搅乱，目的不外乎企图通过乱缅以制华。

迈扎央峰会的正式名称是“少数民族武装组织峰会”，这个声势浩大的会议成功召开，给了缅三军总司令敏昂莱一个下马威，让他心里很是不爽。于是，没有参加大会的佤邦受到了他的表扬。早在7月20日缅军方就曾公开表态不支持迈扎央民族武装组织峰会的召开，理由是：会议中出现的不可调和的观点分歧可能会影响到21世纪彬龙会议的顺利召开。之前有消息传出，敏昂莱司令担忧迈扎央峰会讨论“联邦军”和“修宪”问题，但仍然大度地表示支持会议的召开。短时间内前后态度的反转意味着形势又有大变。

迈扎央峰会虽没有提及国防军和民族武装部队的整编问题，只强调“联邦军队必须在文官政府的管控之下”，但所讨论内容已触及非缅族方方面面的政治权利分配，大会通过的建立联邦8项基本原则，其中“自决权”一项必将成为民族组织与政府争议和政治角力的焦点。其它诸如：对现有省邦区域重新命名，改为彰显民族权利的民族邦；各邦制定邦宪法、行使独立司法、行政权力等等深层政治权力，都是非缅族军政组织在与政府分权。追逐权力是政治人物的本性，有机会有条件的情况下，没有哪个政客会放弃触手可及的权力。长期暴力垄断政权的缅军是否甘心大权被瓜分？而初偿民主滋味的群众和民地武是否会因过火的要求引来军方暴力压制？

当天下午，一份从第一现场第一时间传出的会谈小视频因佤邦代表团副团长赵国安掷地有声力挺果敢、德昂、若开的发言而广受“果粉”和“佤粉”们的转发和疯狂点赞。这种仗义直言的气度符合佤族人民耿直豪爽的性格，缅甸民地武之间此前一直就缺少这种在面对政府和缅军时公开直白的互助姿态。不管性质上是属于网民所谓的“大哥罩小弟”也好，抑或是“联盟组织间的肝胆相照”也罢，民地武需要的就是这种“破解和防止被蓄意孤立，被阴谋分化”的智慧和勇气。

所有的变革都是从思想意识里率先开始的。缅甸能否施行真正的民主联邦制需要一部类似“联邦党人文集”这样阐明“联邦论”的书籍，使广大缅甸军民从思想上建立一个联邦概念，知道自己想要的是什么样的缅甸联邦。当前，缅甸各政党，尤其是各民族武装组织虽然口头上大家都在呼吁建立“民主联邦”，但实质上各自心中所理解的“联邦”并不相同。这个同词不同义的“联邦”，开会的时候往往就会造成“鸡同鸭讲”彼此无法真正理解对方的话语和诉求。假如通过观念的交锋，思想的传播，大家各自理想中的民主联邦制慢慢浮现脑海，有了一个清晰的轮廓，那时再召开建立联邦的大会沟通和协商起来就容易多了，如此，也可以少浪费一些大家在开会上所消耗的时间、精力和不必要的开支。