粟裕杰出的谋略思想和指挥艺术，来源于他对战争规律的深刻认识。他认为，战
争规律是不能违背的，但是战争规律是可以认识和利用的。在既定的物质基础上，在尊重客观规律的前提下， “指挥员的分析、判断和决心起主导作用”。这种历经十余年征战形成的正确思想，对他制定黄桥战役的方针，起了关键作用。
黄桥决战之际，敌情是严重的。时任国民党江苏省政府主席兼鲁苏战区副总司令的韩德勤，为夺取黄桥，歼新四军主力于长江以北，调集了包括其精锐主力在内的26个团、共3万余人，兵分三路向我扑来。其部署为：左路7千余人，由五个保安旅组成，攻我黄桥东南地区；右路1.2万人，为两李(鲁苏皖边游击军正副总指挥李明扬、李长江)和陈泰运(税警团团长)的部队，攻我黄桥西面，同时掩护中路军之侧翼。中路军是其进攻的主力，共13个团1.5万余人，又分三路：89军第33师为左翼，攻我黄桥东面；独立第6旅为右翼，攻我黄桥北面；居中的是其主力的主力——由江苏省保安副司令、第89军中将军长李守维率第117师及军部炮兵团、特务团，向我黄桥东北压来(1)。
此时，新四军苏北指挥部所属部队仅有3纵队9个团共7千余人,其中战斗人员不过5千余人,形势十分严峻.究竟要不要同韩德勤决战？“部分同志是有疑虑的，认为敌我力量悬殊，无取胜的把握，打败了会丢掉黄桥地区，使苏北根据地陷入更加被动的局面。这样势必延缓中央关于发展华中的决策的落实”(2)。粟裕在与陈毅共同研究分析了当时的形势后认为：决战不但势在必行，且具有深远的战略意义。
苏北地区在全国抗日战争中具有特定的战略地位。我新四军江南主力奉命渡江北上，就是为了执行开辟苏北、发展华中的战略任务。而韩德勤依靠其嫡系主力，横行苏北，鱼肉百姓，并与日伪狼狈为奸摧残抗日力量，已成为苏北抗战的主要障碍。“我们要打开苏北局面，非把韩德勤打败不可”；“只有同韩德勤的主力作了决定性的较量，其它的问题才能迎刃而解。”(3)此次韩德勤主动寻衅，正为我一举解决苏北问题提供了良机。
然而，在大兵压境、敌军数倍于我的战场态势下，仅凭现有兵力，这一仗能不能打
赢？从常情看来，要实现上述战略意图，远非“孤悬东南一隅”的陈粟部力所能及。粟裕审时度势，纵观多方条件认为，我军具备诸多有利的因素：
在政治上：韩德勤在江苏的统治早已不得人心。9月13日，我军攻克姜堰后，倡议召集了各方代表会议，以求与韩方团结、共同抗战。会上我方揭露了苏北的摩擦真相，并慷慨允诺让出姜堰，赢得了爱国人士和社会贤达的广泛同情。韩德勤以我军的忍让视为怯战，无视各界的和平愿望，迫不及待地进犯黄桥，这不仅激怒了新四军将士，也激怒了广大的苏北人民，使自己陷于孤立；“虽然我们在军事上处于仓猝应战的被动地位，但在政治上却造成了完全优势的有利条件。” (4)
在军事上：韩军虽于数量、装备等方面占优势，但骄气十足，派系复杂，嫡系与非
嫡系之间存在矛盾，我军虽人数少、装备差，但却是正义之师，军政素质是敌人所不可比拟的，只要各级指挥上不出毛病，是能够以一当十、以少胜多的。同时，我们还可以将政治斗争与军事斗争相结合，如能争取其左右两翼的“两李一陈”和保安旅中立，实际上真正要对付的就只有中路的韩军嫡系1.5万人。我若集中兵力，各个击破，歼灭韩部的条件是具备的。此外，淮北和皖东的八路军、新四军虽因距离较远，无法进行战役配合，但南下、东进后即可动摇韩军侧背，威胁其大本营兴化，已与我苏北部队形成了由北、西、南三面夹击韩德勤的有利战略态势(5)。
基于上述分析，陈毅和粟裕在主持苏北军分会充分讨论、研究后，果敢作出了“独立歼灭韩顽主力”这一富于远见的战略决策。
每逢作战行动，同时提出两个以上的方案，加以综合评估，叠筹择优，以求趋利避害、扬长避短，这是粟裕常用的决策方法之一。为了保证实现“一举解决苏北问题”的战略构想，当时设想了三套作战方案：一、乘韩德勤进攻黄桥时，我军以一部主力攻占海安；二、乘韩德勤还未向我进攻，先以一部兵力向东发展，控制通、如、海、启几县，并
造成北进东台的局面，以主力守卫黄桥地区；三、以全力依托黄桥这一基点，采取攻势
防御，将韩军歼灭在我工事之前。
经过对各种主客观条件的比较对照，权衡利弊，陈毅和粟裕决定采取第三个方案：即全力依托群众觉悟较高、粮草充足的黄桥，以黄桥为轴心，诱敌深入，各个歼灭，打一场进攻性的防御战。对此方案，粟裕作了详细说明：
所以要“以黄桥为轴心”，一是掌握军事上的主动权。黄桥可以大量吸引韩军，我们可以利用轴心向左右自由转动，用兵很自如；二是依托黄桥作战为完全正当的自卫，在政治上有理，能获得各界人士的同情和广泛支持；三是在黄桥作战，能得到根据地人民有力的支援；四是地形于我有利。黄桥境内河多、路窄，对于韩军的重武器(如各种山炮、野炮)实是天然障碍，大军窜犯不易，逃跑更为困难。我们可以充分利用有利地形，机动用兵，迟滞、消耗和钳制各路敌人。之所以要“诱敌深入”，是为了汲取9月营溪战斗中我军出击过早，而使来犯之敌退缩回去的教训，这也是我军在敌强我弱形势下转弱为强的成功战法。黄桥距韩军据点较远，约需2—3天行程才能到达。我诱敌深入，便可以在其行军的过程中利用时间充分准备，适当部署，以逸待劳；而敌人远离后方，不便退却，我们追歼起来更易取胜。之所以要“各个歼灭”，是因为我兵力有限，不可能对敌一举全歼，只能以相当于敌或略少于敌的兵力“咬而食之”，总之，“有了黄桥这个轴心，既可以大量吸引、迟滞、消耗敌人，又便于我观察全局，机动使用兵力，达到各个歼敌的目的”--军事历史研究2002
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