缅甸木姐战事：第三届“21世纪彬龙会议”---2018缅甸艰难的国内和平进程 - 果敢资讯网

2017缅甸第二届“21世纪彬龙会议”之后，为了完成“国家统一”，缅军又启动了缅北的军事行动，矛头主要指向克钦、德昂、克伦和若开军；由于中国2015年6月开始的边境军演尚未宣布结束，缅军投鼠忌器，对果敢红岩的同盟军采取一种暂不理睬的态度。

2018年5月初，缅军与若开军在印缅边境的格拉丹河岸一线展开激战；与此同时，缅军与德昂军在木姐至曼德勒公路一线持续冲突，双方猛烈交火，缅军气势汹汹、似无可阻挡。

2018年5月8日，果敢同盟军、德昂解放军、若开军三方发表《关于谴责缅军在克钦地区发动大规模战争的联合声明》。

2018年5月11日，缅军北方军区司令特扎觉少将对缅甸官方媒体《缅甸环球新光报》记者说：“我们的目的是维护国家的稳定、和平与法制。一切地区都必须处于政府的控制之下。我们说过，要让这里稳定与和平，我们要在克钦邦确保法制，有任何因素与此相抵触，我们就消灭之。克钦军必须回到NCA路线上来，否则，他们便被视为叛匪，我们就要将他们消灭！”

第二天，缅甸国防军总司令敏昂莱在内比都发表声明：“目前，政府军正在通过对恐怖分子予以回击的方式来清理这一地区。”

2018年5月是缅北的“血色五月”，缅甸北部森山的天空充满腥红色与火药味，第二届“21世纪彬龙会议”的作用几近为零，政府军与缅北民地武之间剑拔驽张，大规模战事一触即发。

克钦军司令甘桑将军嗜读中国《三国演义》，喜欢将三国战术运用于与缅军的搏弈之中。公元213年，40万曹军开扺长江北岸，准备渡江伐吴，吴将甘宁并未正面迎敌，而是率百骑渡江夜袭曹营，斩首数十，曹军锐气大挫，曹操即下令退兵；面对缅军重兵压境、步步紧逼的高压势态，甘桑认为不宜正面硬拚，而是效仿甘宁作出了“围魏救赵”的决策：“缅军若上山，我们就进城”。

2018年5月12日凌晨5时，靠近中国云南瑞丽的缅甸北部城市木姐城突然炮声四起，克钦军和德昂军数营潜伏士兵从埋伏地一跃而起，向木姐城内多个政府民团据点发动武装袭击，民团乱作一团，联军使用小型榴弹炮袭击民团，一枚火箭炮落入中国境内200米爆炸。

木姐是缅甸国家级口岸，与之对应的是中国瑞丽的姐告口岸，中缅陆路贸易90%都通过这个口岸；过去几十年，木姐一直被政军控制，是缅军控制的重要口岸。

由于是突然袭击，木姐城内又无缅正规军部队，炮击一小时后，克钦军和德昂军攻入城区，夺取了一家赌场；城内民团倚托堡垒殊死抵抗，双方激烈交战，民团19人阵亡，27人受伤，上千名缅甸边民逃入中国避难。

2018年 5月14日，缅军从克钦及德昂前线撤下的大批部队赶到木姐战场，在木姐城外架上大炮准备攻城，与此同时，缅军对徳昂、若开的攻击停止；联军“围魏救赵”目的达到，为避免伤亡，遂主动撤出木姐城，木姐战事告一段落。

在克钦军和德昂军第一波组合拳打完后，第二波攻击缅军的任务落到了果敢同盟军头上；在“缅北联合阵线”统一布署下，同盟军开始了对缅军后发致人的打击行动。不同之处是，克钦军和德昂军对付的是弱势民团，同盟军则对付的是缅军正规部队。

5月15日清早，天色蒙蒙亮，木姐棒赛地区上空飘着浓浓的迷雾，潜伏的同盟军511旅机动大队突然在向正往木姐开进的缅11师217营发起攻击，迫击炮、手榴弹铺天盖地，缅军被从天而降的同盟军打了个措手不及。战斗在2小时内结束，击毙9名缅军，击伤10余,同盟军首战告捷，声威大噪。

2018木姐之战由“缅北联合阵线”统一作战指挥，作战地区为木姐及江西一带，这一地区山势崎岖、缅军辎重部队机动能力差，联军则行动自如；联军参战部队有德昂军、克钦军、果敢同盟军、若开军。其中数量最多的是果敢同盟军，在猛古、木姐、贵概等地部队不下10个营部队，对缅军形成重大威胁。

由于战事扩大，5月18日，中国亚洲事务特使孙国祥召集“联邦政治谈判协商委员会”（FPNCC）七家民地武代表到昆明会晤，希望民地武方面即刻停火。

FPNCC（联邦政治谈判委员会）是缅北7支民族武装组成的和平谈判组织，目的是为了能够与政府进行政治对话；佤联军的代表（UWSA）同时也是FPNCC代表；FPNCC声称，它不是为对抗政府和军方而成立的军事联盟。

会议达成一致共识，并发表《中国亚洲事务特使孙国祥先生与FPNCC昆明会晤公报》，公报中突出三点：1、深入交流取得共识（民地武停火休兵），2、FPNCC如获邀请当参加“第三届21世纪彬龙会议”，3、主张以政治对话解决冲突。

为报5.15的一剑之仇，5月19日，缅军向果敢同盟军511旅机发动偷袭，又遭同盟军伏兵迎头痛击；同盟军缴获一批缅军物资，从缴获的缅军425团56人花名册获悉，带队的佐佐温少校和昂索亨少尉被击毙。

5月20日早上，同盟军511旅在江西贵概大猛宜风吹山地区与从芒银坝开进的缅军交火，缅军步炮协同进攻同盟军；缅军强攻不下，火力减弱；在同盟军官兵与缅军交火激烈时，风吹山的一股缅军快速向同盟军侧翼推进；同盟军211旅发现敌情后与敌交火，阻敌增援。由于援军受阻，缅军步炮协同强攻被同盟军击退，缅军退至芒银坝和小猛宜修整，因伤兵太多，部队所配卫生员忙不过来，便到附近缅族医院征集卫生员。

孙国祥在与FPNCC的昆明会晤结束后，转而拿《中国亚洲事务特使孙国祥先生与FPNCC昆明会晤公报》与缅军高官协调，希望在四家民地武全部停火之后，缅军亦停止在缅北的一切军事行动，有什么问题可以在即将召开的“第三届21世纪彬龙会议”上政治解决。对孙国祥的建议，敏昂莱找不出反驳的理由。

联军的反击和中国的斡旋终于起了作用：从2018年6月1日起，缅军与四家民地武双双偃旗休兵，缅北山区炮火暂停，密支那森林再现群鸟纷飞景象。

“木姐战事”来也匆匆去也匆匆，规模较之前的二九战事、猛古战事及三六战事都要小得多，严格说来算不上一场战争；但是，它的意义却不可小觎，那就是对霸权的反击，这一反击给了调停国的和平斡旋一个极好的砝码，“缅军若上山，我们就进城”则给了缅军一个警告，让敏昂莱感到一种压力，暂时停止了一切军事行动，和平之光有了一丝微弱的闪亮。

7月3日,果敢同盟军收到孙国祥转来的缅政府“联邦和平协商委员会”主席昂山素季的邀请函，邀请同盟军参加2018年7月11日至16日举行的第三届21世纪彬龙大会。另六家民族武装亦相继收到孙国祥转来的缅政府邀请函。

邀请函与以前大为不同，受邀请的民族武装代表允许参加小组讨论，并可以在会上发言10分钟；联邦政治谈判协商委员会（FPNCC）可以在大会上发言。

具有讽刺意味的是，2018年7月9日，就在“21世纪第三次彬龙会议”召开前两天，因曝光若开邦杀人案件而被捕的哥瓦隆、哥觉梭乌在仰光法院开庭受审。

路透社驻缅机构记者哥瓦隆、哥觉梭乌因调查2017年8月若开邦孟都县音定村缅军杀害10名公民案件被捕，此后在仰光敏格拉洞镇区警局立案，并接受仰光北区法院审查。经过对警方提供的证据及22名证人审查，最终决定以违反《政府机密法》对二人提起诉讼，二人将面临最高14年监禁。

昂山素季在接受日本NHK电视台记者采访时表示：二人非因报导若开问题而被捕，而是因为违反缅甸国家机密法被捕。接受审查的22名证人之一的前警官莫严乃表示，两名记者是被诬陷的，是缅军总参谋部下达的逮捕命令。

昂山素季对日本记者说，“我认为，缅甸政府和国际社会对若开邦事件的看法，无需达成一致。”缅甸“民主女神”的言下之意是，缅军杀害10名若开人合法无罪。“民主女神”瞬间变成了“专制女神”，站到了人类文明普世价值的对立面。

7月10日，联邦政治谈判协商委员会（FPNCC）成员与中国亚洲事务特使孙国祥、云南省公安厅副厅长郭宝一同从昆明乘机出发，当天下午抵达内比都；果敢同盟军代表团以杨文洲副司令、外事部部长彭坤为领队的七人亦同机到达。

克钦独立军代表衮莫在抵达内比都后接受记者采访称：“我们出席彬龙会议的主要目的是再次落实已经停止的谈判事宜。如果有机会与敏昂莱会谈的话，将主要协商减少战事一事。”

7月11日，第3届21世纪彬龙会议正式召开，昂山素季在会上发表了题为《和平梦想取决于大家共同努力》的讲话（节选）：

“NCA（全国全面停火协议）是在国家政府、民众以及国际社会的见证下签署产生的重要协议。为了起草NCA，吴登盛政府、国防军和民地武积极努力。

“大家能看到，NCA有助于缩小在缅甸历史上存在的问题和武装冲突。除此以外，自古以来没有举办过的政治对话如今也能顺利举办，从而能把达成的政治共识作为联邦协议的一部分内容。

“尽管我们积极实施NCA，但有些民地武迄今尚未签署NCA。与此同时，部分民地武也未能按照同政府达成的双边协定完全停火。为了所有民地武参与和平进程，我们永远敞开着和平大门，将以对话方式寻找解决问题的方法。由于部分民地武未参与政治对话，这些政治对话现在还不能下结论成为完整的政治对话。NCA既是动员所有民地武参与和平进程的一个焦点，又是一个和平起点。我们须按照NCA的精神继续向前走。我们在缔造和平进程的过程中，会面临意想不到的困难，但我们要齐心协力地克服所有难关，力争建设民主制联邦国家。

“我们政府的目标就是实现民主制联邦国家。为了创造稳定和平的环境，实现历届政府领导人的梦想，实现战争地区民众的梦想，我们将会坚持不懈地努力。呼吁大家齐心协力地实现民族和解与和平目标。”

“我们不应该成为历史的俘虏，这是当今流行的说法，它告诉我们不要怀有仇恨、怨恨和痛苦，并教导我们在吸取过去的教训后，要用新眼光和新观点翻开新的篇章。

“彻底了解持续不断的内部武装冲突的根源，就可以清楚地看到冲突是由殖民时期英国殖民主义者采取的分而治之政策和政治、意识形态、种族与宗教差异所引发的。

“民族武装和国防军之间没有过大小问题，只有在相关政府和民地武之间有不满和要求。我们国家的国民、民族都是兄弟姐妹，从古以来就住在同一块土地上，同饮一江水。474年刻成的灭色迪碑文上用了四种语言，除了巴利文以外，还有骠、孟、和缅甸少数民族语言。证明了从第一缅甸时期开始，缅甸就已经开始逐步形成联邦国家。

“当整个国家都处于英国殖民统治下的时候，所有民族都开始了争取民族独立和解放的爱国主义斗争。殖民地以来至今，我国已颁布六部宪法，2015年12月，代表全国人民的联盟议会一致通过了该NCA。所以，每个民族武装都要签署NCA，在执行和平进程方面必须采取大胆步骤，不用花时间进行不必要的讨论。如果和平进程需要的时间比必要的时间长，就会有煽动、干涉和操纵，将破坏已经建立好的牢固的信任。

“在任何国家，不论实行民主制度还是其他制度，国家只有一支捍卫国家主权和保卫人民的军队。因此，各民地武应按照国际和平原则进行工作。

“如果真的爱国爱民的话，要迅速消除阻碍国家发展的国内战争。由于国家按照人民的意愿实行多党民主，各区域和国家的所有组织在执行和平进程时，必须根据《宪法》享有平等权利。我想指出的是，我们将强调与邻国的协调，以便在建立以民主和联邦制度为基础的联邦方面具有永远和平的边界地区。”

佤邦副主席赵国安准备了题为《佤邦参加第三次联邦和平大会》的讲话稿，由于会议主办方不予安排而未能会场发言，仅在小范围散发会场（节选）：

“对于《全国停火协议》NCA，佤邦从没有反对过其他任何一家民地武组织根据自己的政治判断和权衡而去签。但是，为何我们佤邦与联邦政府双方至今还没有在NCA的问题上取得突破？这在于技术性的原因和一些涉及少数民族的权益问题上的分歧，我们佤邦一直愿意与联邦政府和军方保持接触，就在于希望能找到消除这些技术性问题和少数民族权益分歧的道路。

“现在，联邦政府和军方一定要佤邦签署NCA，才能让佤邦进入后续的政治会谈进程中，佤邦本着最大的和平诚意，在这一问题上进行最后让步，同意根据联邦政府和军方的最新态度“NCA可以修改，不满意也可以退出，世界上没有不可修改的协议，但必须先签NCA进入后，才能有资格提出修改和退出”，佤邦提出，只要联邦政府和军方将这个态度做出正式书面承诺，佤邦可以积极考虑！

“佤邦坚持要修改NCA，就在于那些签了NCA的组织还有战争，有战争的真正原因是NCA中的一些停战条款有根本性的缺陷，同时，与NCA捆绑的《政治会谈框架》PTFA更严重的条款缺陷，一旦涉及重要政治条款问题，就始终无法达成共识。因此，佤邦认为，签NCA就必须保证停战，而政治谈判就必须能保证公平的政治协议达成，不能为了签NCA而签NCA！

“佤邦认为，在和平问题上，谈判的当事方还是各做出一些实质性地让步，不满意还可以再继续协商，如果只要求弱势的一方不断地让步，自己丝毫不让，这样和平进程就永远无法尽快向前推进！

“此外，缅北的内战至今不能彻底平息，主要在于缅甸军方至今不承认果敢、德昂、若开这三家组织，并将这三家组织视为敌人要坚决消灭而导致，双方打了这么多年，谁也赢不了谁，而战争也会让已经和平的地区遭受波及。因此，为了使缅北实现持久和平，佤邦一直建议和敦促缅甸军方正视现实，实现全包容，将这三家同是缅甸联邦少数民族的组织纳入和平进程，不落下任何一家，只要国内任何一地还有战争，那就不叫全面和平。”

11日傍晚，缅军副总司令索温、陆军副司令丹通会见果敢同盟军杨文洲副司令、外事部长彭坤，德昂民族军代表达库兰，若开军代表纽通昂；索温表示，缅军方面坚持的《全国停火协议》NCA路线不会变，希望各家武装尽快签署NCA，放弃武装斗争道路。

若开代表纽通昂激烈地反驳说，“缅军单方面起草的NCA已经是两年前就提出的谈判条件，这种谈判两年前都行不通，何况今天的形势和局势又发生了很大变化；如今再提放弃武装更没有现实意义：这一点大家都清楚，希望缅军方面能考虑出符合当前形势的对话平台”。

果敢同盟军杨文洲平静地表示，“关于国家和平和民族和解，大家都需要拿出真心和诚意，一味的施压和镇压，只会让国家陷入长期战乱，和平将遥遥无期。被压迫的民族越多，反抗的势力就会越大，压迫越强势，反抗的意志就越坚决，缅甸几十年的历史已经证明了这一点”。

同日下午，克钦独立军、佤联军、猛拉军和北掸邦军代表与缅军总司令敏昂莱会谈，缅军总参谋长米雅通吴、陆军副司令通通瑙出席会议；佤军副主席鲍有宇、北掸邦军元老赛廷、猛拉军副主席桑柏和KIA副主席衮莫出席会议。

缅政府及缅军方督促联邦政治谈判协商委员会尽快签署全国停火协议（NCA），并表示：NCA可以修改，如果期间因何事想要退出也可以，但是各民武需要先签署NCA，然后才有权对NCA中的部分条款提出修改意见。

对于政府以及军方的这一说法，佤联军代表称，如果政府和军方能够以书面档形式保证民武签署NCA后可以对NCA提出修改或自由退出，那么佤联军方面将会就签署NCA相关进行考虑。

佤联军代表称：如果政府和军方仍然像以前一样坚称NCA不可修改，那对于国内的和平工作将造成不好的影响。从目前现状来看，部分已经签署了NCA的民武仍然与军方有爆发冲突，由此可以判定，NCA里停火相关条款存在缺陷。与NCA连在一起的国家政治协商框架也存在严重缺陷。现在，内战无法结束的主要原因在于军方不承认果敢同盟军、德昂民族军和若开军，并要将三支民地武摧毁。

对于佤联军方面的建议，总统府发言人吴索铁称：NCA里没有明确规定说签署了NCA后，民武是否可以退出；但NCA第27条明确规定，如果出现无法确定的条款，由已经签署NCA的民武与政府共同协商做出最终决定。可以看出，缅政府竭力避免将“NCA可以修改”的承诺书面文字化，避免“口说无凭、立字为据”。

7月12日，FPNCC发言人在会场发布声明宣称：FPNCC想要在不签署NCA的情况下进行协商政治，并在2017年向政府提交了FPNCC整理的《NCA修改方案》。《NCA修改方案》包括：重新制定宪法、总统权力、军队置于政府领导之下、民族平等、立法权、制裁权、经济发展权、财政与资金、开采使用资源、地区安全、税务、预防控制传染病、民族军事部署、社会领域等事宜，希望政府公平落实这些事项。

7月12日下午，国家顾问昂山素季与佤联军、克钦独立组织、猛拉军和北掸邦军会谈；此后又与FPNCC成员德昂军、果敢同盟军和若开军代表会谈。

会议一开始，缅政府及军方就急不可待地不断催促FPNCC签署NCA，给人的感觉就是，NCA是一块大饼，请你们过来，就是为了向你们推销大饼；至于大饼是否烤熟？味道如何？是否合人口味？则不在政府及军方考虑之内。

这里，双方出现了一个互不妥协的立场悖论：缅政府要求FPNCC成员先签署NCA，如有不尽人意之处，可以在签署之后再行修改；而FPNCC方面则要求政府先回复和落实FPNCC在2017年向政府提交的《NCA修改方案》，待NCA修改完善之后再予签署。

克钦代表衮莫称：“我们与昂山素季会谈时为了继续协商而提交了FPNCC的政策文书。主要是我们想要继续协商FPNCC以前提交的文书。然后，佤联军代笔赵国安介绍了我们对NCA的一些看法。此后，昂山素季也说了他的一些意思。”

衮莫称：“此次FPNCC行程中，并没有协商是否认可FPNCC一事；此外，昂山素季和缅军总司令敏昂莱都呼吁未签字组织签署NCA；对此，我们会考虑的，但是，现在说是否签字一事还言之过早，等我们协商后会作出决定的。”

衮莫回答：“我们并没有说起此事，但是FPNCC分别会见昂山素季和敏昂莱时表示会继续协商，因为此次并不是单单为了我们，而是整个FPNCC的事宜，因此并没有此事。但是我们会为克钦邦和克钦族人更好的努力。”

12日，FPNCC全体代表分别会见昂山素季，当天傍晚，全体代表又会见了中国驻缅甸大使洪亮，之后又会见了中国外交部亚洲事务特使孙国祥。

7月13日，FPNCC向会场媒体发布了一份档，内容如下：缅北7支民武成立FPNCC的目的是为了和平，为了能够与国家政府进行政治对话。同时，FPNCC不是军事联盟，不是为了对抗政府和军方而成立的。

孙国祥对缅甸媒体称：“FPNCC是不可能回避NCA的，我们全面呼吁他们签署NCA，他们也有要签字的立场，希望该道路能够有进展。”

7月13日，佤邦政府副主席赵国安在接受媒体采访时表示：“如果政府和军方能以书面档形式保证民地武签署NCA后，可以对其提出修改意见，或自由退出，那么佤联军将会就是否签署NCA进行考虑。”由于可见彼此深深的不信任。

如果说缅军在“书面承诺修改NCA”问题上毫不让步的话，那么，在佤邦的立场及中国政府的斡旋下，缅军司令敏昂莱做出了另一个让步：承认果敢同盟军、德昂军、若开军三家武装组织的合法性。

会议期间，佤方代表鲍有宇突发心脏进住医院治疗，赵国安副主席也生病住院。如果说敏昂莱在压迫民地武签署NCA方面霸气十足的话，对待病人则表现出少有的柔情，特意叫太太煮了缅族米粥，亲自送到二人病榻前亲切的说:“鲍大叔，这粥是从我家里熬了拿来的。”纵然是演戏，也令鲍赵二人感动欲泪。

2018年7月14日，参加第三次“21世纪彬龙会议”的联邦政治谈判协商委员会（FPNCC）的七家组织代表及中方陪同人员，从内比都飞回昆明；FPNCC七家组织并没有如昂山素季、敏昂莱之愿签署NCA；6天的会议开了3天就踏上返程，由此可见7家民地武对会议的态度，既无信心也无兴趣。

7月15日晚，缅甸联邦和平对话联合委员会秘书组在大会新闻发布会上说：“参加第三届21世纪彬龙会议各方就14项协议条款达成一致，将形成联邦协议的第二部分。各方就4项政治条款、1项经济条款、7项社会条款、2项土地与自然资源条款共14项协议条款达成协议，将形成文本，于16日在会议闭幕式上签署，将构成联邦协议的第二部分。”

2018第三次“21世纪彬龙会议”与2016第一次、2017第二次会议相比或有几个不同：2016第一次会议，果敢同盟军等三家民地武未获邀请；2017年第二次会议，果敢同盟军等三家民地武仅以观察员身份出席；而2018第三次会议，果敢同盟军等三家民地武均以正式代表身份出席，且有了10分钟发言机会。

但是，这些只是表层的“进步”，无论是昂山素季、敏昂莱还是其他所有缅甸军政高官，无论是公开发言还是私下交流，在“第三次会议”上只有唯一一个主题，就是呼吁民地武尽快签署NCA。第三届21世纪彬龙会议，除了各方就14项协议条款达成一致之外，会议效果与前两届会议并无太大差异，没有根本性解决缅甸的国内和平问题，NCA并未新增一家民地武签署。

NCA是2015年吴登盛政府时期出台，经缅军三年恩威并用，已有10家组织签了字，但是，这些组织签字之后，政治权利、和平保障及社会稳定方面并没有得到明显保障。南掸邦在2015年10月签订NCA后到2018年7月，缅军武力打击从未间断，军事进攻有300多次，NCA成了一纸空文。

FPNCC之所以一再拒绝签订NCA协议，关键在于对缅政府的不信任。已签署NCA的10家组织签字后的境遇让FPNCC对NCA无法信服。三年来的事实证明，在已签署NCA的组织中，签署之后与签署之前并无本质区别。

1947年，昂山曾要求各民地武先签署《彬龙协议》，10年之后有权退出；今天，昂山素季与其父昂山一样，催促FPNCC先签署NCA，签署之后可以再改。

事实上，1948年签署了《彬龙协议》的民地武无一退出过《彬龙协议》，因此，FPNCC认为，签署了NCA之后也不可能再修改或退出。如若提出修改，政府可以找出一大堆“不宜修改”的理由予以反驳，甚至干脆不承认当初有过“先签署后修改”的承诺。如若退出NCA，就会被扣上一顶“破坏全国和平”的帽子。