“挂羊头卖狗肉”——缅军总司令敏昂莱引用中国成语警告缅北武装 - 果敢资讯网

8月19日，缅甸第四届“21世纪彬龙会议”在内比都正式召开，开幕仪式上，紧随国务资政昂山素季之后致辞的缅军总司令敏昂莱引用了一句中国成语引外界关注。他在谈到民族武装组织、缅军和缅甸政府之间的关系时，指责民族武装组织基于1950年代的意识形态和概念来推动当前的和平进程是不诚实的，用当时流行的话来说，就是“挂羊头卖狗肉”。

虽然敏昂莱并未明确指出“挂羊头卖狗肉”的民族武装组织是哪些，但就如同此前他在接受俄罗斯媒体采访时称若开邦“恐怖组织”背后的庞大力量时一样，都意有所指。

敏昂莱在讲话中一开始就往“21世纪彬龙会议”概念中掺混水，称如果按照政府与民族武装组织的全面会议来算，本次第四届“21世纪彬龙会议”也可以说是第六届，另外有两次分别是政府与民族民主联合阵线（NDUF）的三个政党——克伦民族联盟（KUN）、新孟邦党（NMSP）和克耶民族进步党（KNPP）之间举行的会议，以及1963年当时的革命委员会政府（即缅军政变后成立的军政府）与缅甸共产党（BCP）之间的会议。“21世纪彬龙会议”也称为联邦和平大会，昂山素季领导的民盟在2016年执政后便开始以此推进国内停滞的和平进程，由于“彬龙会议”是昂山素季的父亲昂山将军留下的政治遗产，因此才特意命名为“21世纪彬龙会议”。敏昂莱通过此前的全面会议来弱化这种概念，再用政府与民族武装组织之间的和平会议来淡化作为决定性因素的军方，为其接下来的逻辑打下基础。

之后敏昂莱开始谈到缅甸的体制问题，从君主制到议会制和社会主义制度，再到目前的多党民主制，民族事务和联邦制方面也说得很中肯，但最后得出的结论却是建立基于民主和联邦制原则的基本前提是内部和平，因此历届政府都为实现内部和平结束武装冲突而努力，缅军更是积极参与了这些努力。敏昂莱将因果颠倒，把缅甸军方及大缅族主义破坏基于1947年《彬龙协议》确立的联邦制从而导致武装冲突不断说成是只有将所有为本民族权利而斗争的武装团体消灭才能确保联邦制，更是将缅甸军方塑造成协助政府维护和平的角色，推脱军政府漫长统治时期缅军制造内战的责任。

在谈到为何迄今为止缅甸尚未恢复和平时，敏昂莱指出是由于三个主要因素：第一个因素是利益攸关各方在执行和平进程时不诚实。他举例缅甸独立后执政的反法西斯人民自由同盟（AFPFL）曾与缅甸共产党举行过多次谈判，但缅甸共产党中央委员会于1955年制定政策，通过宣传指责AFPFL政府是内战的罪魁祸首，结合当今局势就是称缅军是内部武装冲突的原因。他表示如果研究历史就可以看出缅军正在保护联邦和历届政府，而基于1950年代的意识形态和概念来推动当前的和平进程是不诚实的，这就是“挂羊头卖狗肉”。

第二个因素是将和平进程与其他进程联系起来。敏昂莱指出，一些组织希望将和平进程与个人愿望、组织的政治利益和其他工作进程联系在一起，则最后不仅和平进程，就连其他进程也不会取得成功。

第三个因素是原则的松懈。敏昂莱表示和平基于的基本原则就是《全国停火协议》（NCA），NCA所包含的协议和未来任务的范围比停火的定义更广泛，其目的是建立未来的联邦，必须坚定这条路线不动摇。

通过敏昂莱的讲话可以看出，其所针对的正是未签署NCA的民族武装组织，更强调了除NCA以外的路线是行不通的。由于他是用的稿件而非即兴演讲，引用中国成语是早就拟定好了的，所传达的对象肯定也是懂中国成语的民族武装组织，而这就刚好符合那些尚未签署NCA的缅北武装。

在本次匆忙的“21世纪彬龙会议”开始之前，负责会议的民族和解与和平中心（NRPC）就向除若开军（AA）以外的未签署NCA组织发出过邀请，但限定参会人员级别和数量，这一做法引起了一些民族武装组织的反感。若开军所属的联邦政治谈判协商委员会（FPNCC）就明确表示，由于政府以“恐怖组织”名义将若开军排除在外，其余6个成员组织也将不出席此次会议。

“挂羊头卖狗肉”这句汉语成语指表里不一，比喻用好的名义做招牌但实际上却兜售低劣的货色，虽然也有不诚实的意思在里面，但更强调充作“羊头”的幌子。拟定敏昂莱讲话稿的人或许略通中国成语，但绝不会是精通，因为在缅甸和平进程中，唯一的“羊头”就是NCA，对此理解最深的应该就是签署NCA后屡遭缅军攻击的南掸邦军（RCSS/SSA）了。

缅甸的和平进程任重道远，自民盟政府上台后才看到一丝曙光，而“21世纪彬龙会议”的多次召开也在一定程度上推进了陷入停滞的和平进程。巩发党执政后虽然被称为开启了民选政府时代，但还是受军方的影响很大，毕竟巩发党的前身就是军政府时期执政的国家和平与发展委员会（SPDC），而NCA路线的制定以及8家民族武装组织的签署都是吴登盛政府时期完成的，对于民盟政府来说并不是政治遗产，成立民族和解与和平中心推动“21世纪彬龙会议”本身就是在非NCA的路线上寻求新的和平解决方案。

由佤邦牵头成立的联邦政治谈判协商委员会的目的也是如此，通过一条非NCA的政治路线来寻求新的国内和平进程解决方案，这也锲合了昂山素季领导的民盟政府和平理念，但却遭到了坚持NCA路线的缅甸军方抵制。2018年7月份举行第三届“21世纪彬龙会议”后，12月份缅军就开始加大了对若开军的打击力度，在被敏昂莱称为“和平之年”的2019年，缅军通过发布及多次延期局部停火声明，集中兵力在若开邦和钦邦百力瓦地区同若开军发生激烈武装冲突，迄今冲突都尚未结束，还制造了约20万难民，也使得原定于半年一次的“21世纪彬龙会议”拖延了两年后才得以匆匆召开。2020年3月24日，缅甸军方控制的内政部将若开军定性为“恐怖组织”，这种绑架政府的行为使得本次“21世纪彬龙会议”无法再以包容的姿态邀请若开军参加，从而受到其他多家民族武装组织的抵制，很有可能使得缅甸国内和平进程再次陷入停滞。

在这种情势下，缅甸军方才是真正变成了“挂羊头卖狗肉”，一面以和平进程为“羊头”强推NCA路线排除别的和平方案，一面加大对个别民族武装组织的军事打击力度，以兜售“狗肉”的方式各个击破，延续其新形势下的“武力统一全缅”策略。对于缅甸民选政府和民族武装组织来说，只要本着以和平为目的的谈判，那么不论是何种方式都有可能推动国内和平进程，而对于缅甸军方来说，脱离NCA路线的谈判就是将其排除在外的和平方案，是绝不能容许的。