东盟需要解决应对缅甸危机失败的方法

余清

   今日（4月24日）是包括缅甸政变集团领导敏昂莱在内的东盟领导人在印尼雅加达达成“五点共识”两周年，政变集团依然无视国际社会停止暴力的呼吁。在发动军事政变以来，政变集团武装犯下了战争罪及可能的反人类罪。东盟领导人必须加紧努力，不再拖延地解决缅甸局势。


   国际特赦组织使用具体证据，评估了东盟“五点共识”，并强调了其失败之处。

   “五点共识”首先要求缅甸停止暴力，各方行使权力，保持最大限度的克制。


   根据政治犯援助协会（AAPP）的数据，缅甸政变集团当局处决了至少4人，判处了至少123人死刑，逮捕了21334人，这其中17446人依然被拘留；对拘留者施以酷刑，造成至少3239人死亡，包括使用致命的空袭、法外处决、炮袭、违禁地雷及集束弹药进行的非法袭击，造成平民伤亡事件。


   据联合国人道主义事务协调厅（OCHA）称，自政变以来，冲突已经迫使缅甸境内140万人流离失所，60000处民用财产被烧毁，75400人被迫前往泰国避难；自政变以来，政变集团还拘禁了至少2000名罗兴亚人。这些数据表示，缅甸政变集团并不打算停止对平民的暴力或保持克制。


   其次，各方应开展建设性对话，寻求符合人民利益的和平解决方案。


   2022年7月，政变集团处决了4人，其中包括活动人士及民盟的党员；在完全不透明的程序中，以严重不公开的审判判处昂山素季33年监禁；同年10月，在马圭地方法院，以与恐怖主义有关的罪名判处民盟议员148年监禁等，政变集团继续以反对派团体的政客为目标并加以监禁，正在利用司法系统作为镇压工具来压制和集体惩罚异议的声音。


   2023年4月7日，克钦族宗教领袖ReverendSamson因非法结社、诽谤及恐怖主义罪名被判处6年监禁，这些指控被政变集团用作压制和惩罚行驶言论自由的人，如果人民受到不公正的监禁和任意拘留，就不可能进行建设性对话。政变集团必须释放所有因和平反对政变和政变集团在侵犯人权期间而拘留和监禁的人。


   第三，东盟主席国特使将在东盟秘书长的协助下推动对话进程的调解。


   2022年3月份，东盟缅甸特使首次访缅，会见了政变集团领导人敏昂莱，但政变集团拒绝了他与任何社会团体或民盟成员、国务资政昂山素季会面，这表明东盟未能促进协调。


   第四，东盟应通过东盟灾害管理人道主义援助协调中心（AHA Centre）提供人道主义援助。


   2022年10月，政变集团颁布了组织登记法，严格限制结社自由，对不向当局登记的国家及国际人道主义组织处以刑事处罚，该法令严重阻碍了急需的人道主义援助。国际特赦组织记录了政变集团通过繁琐的行政限制和袭击国内难民营来阻碍拯救生命的人道主义援助。而政变集团武装大规模的空袭、炮袭和屠杀正在造成大量难民及伤亡人员，进一步增加了人道主义需求。东盟灾害管理人道主义援助协调中心也未能向需要的人群提供接近充分的人道主义援助。


   第五，特使及代表团访问缅甸，会见有关各方。见上述的第2点及第3点。


   针对东盟未能落实“五点共识”，国际特使组织敦促东盟及东盟成员国向政变集团提出以下几点建议。


   一是立即停止违反国际人道主义法向平民投掷航炸弹及进行地面和不分青红皂白的攻击；二是取消对人道主义援助的互联网中断、行政和其他任意限制，停止对人道主义工作者的袭击，并允许国内和国际人道主义不受阻碍地援助需要帮助的平民；三是释放所有自政变以来因严重不公正审判而被任意拘留或不公正监禁的拘留者；四是立即停止对和平加入公民抗命运动的媒体工作者、医护人员和其他人的恐吓、逮捕、酷刑或其他虐待行为；五是释放因行使行动自由权而被拘留的罗西亚人，并停止其集团任何在将罗兴亚人从科克斯巴扎尔难民营及巴山查尔难民营强行遣返计划中发挥的作用。