21世纪彬龙协议——缅甸和平展望[转]

果敢林枫

    缅甸总统府消息，5月30日至31日，总统府相继发布通令，宣布成立4个委员会，分别是：若开邦实施稳定和平与发展委员会、若开邦稳定和平与发展工作委员会、改组民族和平与和平中心委员会、联邦和平大会（21世纪彬龙大会）预备委员会和附属委员会。联邦和平大会预备委员会和附属委员会（Committeeestablished for Union Peace Conference preparation）共有16名成员，由协商负责人丁苗温博士担任主席，国务资政府部长吴觉丁穗担任副主席，NRPC顾问吴拉貌瑞担任秘书长，其他成员分别是国防军官员、仰光省社会部长、总统府主任、外交部副局长、民族院议员、人民院议员等。     

    根据总统府通令，成立联邦和平大会预备委员会旨在使该参与者有权参与和平大会，为和平大会有序地做准备。其任务是：依照政策和指示执行任务；有关政策事宜要按照国务资政的指示进行；与签署停火协议的民地武装和与尚未签署停火协议的民地武装进行联系；为召开联邦和平大会作准备；商讨在联邦和平大会上讨论的内容等。　  

    缅甸独立69年来长期面临民族武装冲突的困扰，（21世纪彬龙大会）让全国百姓看到国家和平与民族和解的新希望，但是对话不能解决缅甸所有民族矛盾和消除所有冲突，民族和解之路仍将曲折、漫长。从缅甸军政府主政时期，到吴登盛掌权的这些年，民族地方武装与政府军的冲突并未断绝。虽然民族和解谈判进行过多次，和平协议签署了不少，但问题并没有得到真正的解决。而没有缅甸民族问题的全面、妥善解决，就没有缅甸国内的持久和平。   

    民族和解，前提是民族互相信任。要构建民族信任关系，前提是民族相互尊重。要形成民族相互信任，和谐相处的社会，它只能来自于民族互相尊重。民族互相尊重的表现在于政权平等与自由。民盟近年来也多次表示要在“彬龙协议”的原则基础上，通过和平协商，实现民族和解。但是，由于缅甸民族矛盾旷日持久、错综复杂、而且不同少数民族在具体问题上有着不尽相同的诉求，国防和边境事务的事权又掌握在军队手中，如何处理好与少数民族尤其是民地武的关系，真正实现民族和解、国内持久和平，对民盟这个刚刚获得执政地位，执政经验极度匮乏的政党来说，将是一个极大的考验。在外人看来，现在的缅甸政府和平政策就像“走钢丝”，稍有不慎就会“失衡”，而且出问题就不是小事。实际上，几年来的和平政策越走越难，松不是、紧不是，中性也不是。松点、紧点都有不同利益在期盼，而中性则是所有利益都不满。　　   

    基于“彬龙协议”的原则，民盟提出了（21世纪彬龙大会）讨论协商缅甸的民族和解问题，构建持久的和平环境，为民盟今后的平稳执政做铺垫。但真正要解决缅甸国内长期积累的民族问题，解决一些关系少数民族包括民族地方武装地位和权益的具体、复杂的问题，将是一个长期的过程，初期目标是在解决民族问题的重大原则上达成共识，与少数民族尤其是民族地方武装建立互信关系，维持总体上的和平、稳定和平衡。还必须平衡既得利益集团和政府之间的关系，在缅甸这个国家，大部分现代商业部门所有权都集中在拥有军队背景的家族集团手中。他们中有缅族，也有同化了的华人和其他少数族裔。在仰光商界打拼，种族并不是一个问题。而旧制度一直依靠这些集团来维持国家运转，如果国家过于排斥既得利益集团可能导致国民经济命脉被外国势力控制，从而引发缅甸民族主义的强烈反应。民盟执政后，选民就要看民盟的民族和解政策和如何落实与执行，与过去有什么不同，取得什么成效，这都直接关系到缅甸社会的稳定、进步和经济的发展。     

    缅甸国防军总司敏昂莱表示，国家只能有一支军队，希望怀有报效国家、保卫国家安全的“民地武”成为政府军的一个成员。昂山素季表示，尽管目前的全国和平协议存在缺陷，但国家实现统一与团结至关重要，对签署和平协议和未签署协议的“民地武”不要做“非此即彼”的对待，政治对话框架是灵活的。如何突破2008年宪法桎梏，协调军方与各民族武装之间的关系成了缅甸政府面对民族和解必须要解决的问题，核心问题在于民族武装能不能合法存在。只要承认各民族武装的存在，缅甸立马就和平，因为民族互信，相互尊重，政治权益平等，在很长一段时期内只能有民族武装并存的体制来保障。     

    获悉联邦和平大会预备委员会和附属委员会（Committeeestablished for Union Peace Conference preparation）负责人丁苗温博士主席率代表团到访勐拉，并相继与佤邦、第四特区举行会谈，介绍（21世纪彬龙大会）筹备情况，协调商讨在联邦和平大会上讨论的内容等。相信在缅甸新政府的领导下，缅甸人民有智慧、有能力平衡各方利益解决国内的和平及发展问题，也相信缅甸新一届政府在处理与缅甸各民族关系时所秉持的“缅甸智慧”

南书

如果联邦和平大会不是全包容的话，那就是一纸空谈，没有什么和平的希望，