战火中的21世纪彬龙会议2016.12.09

华之子

【缅甸在线报道】本文作者泰国玛希敦大学人权与和平研究院约通博士。全文翻译如下。

武装组织与政府的和平进程是从2010年大选中胜出的登盛时期开始的。

回顾缅甸武装组织历史的话，缅甸独立后，克伦族率先开始武装革命，其他民族也相继拿起了武器。

克钦族与缅族从英国殖民时期一同得到独立后，在实质上违背了彬龙精神的平等与自决权的1947年宪法中生活了10多年。吴努政府时期，宣布佛教为国教，之后被“缅军之父”奈温夺取了政权。1961年2月，无奈之下克钦族开始了武装革命。

缅甸独立后出现的武装革命可用两大原因概括：1. 至今为止历届缅政府都没有履行1947彬龙协议。2. 争取独立的缅族领导之间政见不一，导致了缅甸共产党领导的武装革命的出现。目前的民族武装组织大多是因前者形成的，只有少部分是和缅共有关。

历届政府一直在和平的纲领下通过各种形式与一个或两三个武装组织会议，但并非为了寻找政治答案，而是为了分割这些武装组织，把他们改编为边防部队或者民团。因此，一些武装组织在政府的灌输下逐渐抛弃了争取平等与自决权的初衷，堕落为牟取自身利益的组织。武装组织相对应有的数目越来越多的原因是缅军将武装组织改编为民团和边防部队。

目前，不要说达到联邦标准了，在就连民主标准都完全未能达到的2008宪法下，为了取得成为合法政党的机会，民族政党层出不穷。目前国家有52个合法的民族政党。其中一些政党在不久前的21世纪彬龙会议中提出了令各民族间产生争议的观点。在此形势下，从某种程度上来说使联邦更容易分裂，因此，不知不觉中凸显了严厉的中央统治的重要性。

登盛时期重新开始了历届政府都未能实现的和平工作，由大多数武装组织组成的全国停火协调委员会NCCT和政府协商后制定了全国全面停火协定NCA。为了开启政治对话，需要先签署NCA。可是在签署NCA时，缅军不同意把民族联邦联合委员会UNFC中的若开军AA、德昂民族解放军TNLA和果敢同盟军MNDAA包括在内。为此，他们至今都没能签署NCA。

然而，有8家民族武装组织以通过不同方式争取民族权利为由在登盛时期签了字。这些组织中有3个是克伦武装组织。掸族组织中，南掸邦军RCSS/SSA虽然签了字，北掸邦军SSPP/SSA却仍然没有停火。

登盛时期举办了举世瞩目的NCA签字仪式后，根据NCA条款，在其任期结束前，在没有制定任何纲领的情况下，召开了联邦和平代表大会。

目前昂山素季领导的全民盟NLD上台后，决定将沿用和平大会，但在原有基础上稍作修改，并以21世纪彬龙会议的名称召开。签字组织与未签字组织均可参加，且以正式代表的身份出席。

在这种断断续续推进的和平进程中，政府与签字组织协商了政治对话框架，根据不同的民族、地区和事由在合适的地点召开全国政治对话的各级会谈，商议的结果将呈交2017年2月召开的第二届21世纪彬龙会议，并在大会上作出决定。

以此同时，缅军出动空军大举进攻UNFC成员克钦解放军，双方爆发战事已有3月之久，结果是战争难民增加到10多万。此外，缅军仍然坚持果敢、德昂、若开必须放下武器才可参加和平大会的原则。这些组织回复不可能后，发动了涉及勐古等地的掸北战事。此外，没有参与NCA的勐拉军NDAA和佤联军UWSA有各自的政治立场，他们对在前不久召开的彬龙会议持有不同的看法。

目前和平进程的难题是缅军提交和平大会的“不可触及2008宪法”的原则立场。让这些问题难上加难的是，全民盟的民族和解政策也在努力的迎合缅军的思路。

现在，让所有组织全部参与政治对话已经成为一件更加遥远和复杂的事情，因此，已经到了必须要思考是寻找一条新的道路还是继续这种断断续续进行中的21世纪彬龙会议的时刻。

果军参谋

缅甸独立后出现的武装革命可用两大原因概括：1. 至今为止历届缅政府都没有履行1947彬龙协议。2. 争取独立的缅族领导之间政见不一，导致了缅甸共产党领导的武装革命的出现。