缅甸高层频繁访华，和平进程为何对中国如此重要？

南国游子

    4 月 19 日，外交部长王毅会见来华访问的缅甸国家安全顾问当吞。双方就中缅关系、缅国内和平进程等议题交换了意见。缅甸正在努力通过对话协商实现国内和解，缅甸五支民地武上月宣布，决定签署全国停火协议。这是缅甸本届政府执政一年以来，为民族和解取得的良成绩。而未签署全国停火协议的克钦独立军等，缅甸政府也正在与其密切沟通。

    自从 1962 年缅甸军政府上台后，克钦邦等地区冲突不断，起初零星的游击队，逐渐扩大到了万人以上的规模，并控制了缅甸大部分与中国的边境。六年来，战乱造成十几万人流离失所。最近的缅北冲突更导致 2 万多名缅籍边民涌入中国避战。

    民盟上台导致缅甸政局的变化，以及缅甸民族武装从颠覆政府到赢得自治的目标迁移，使中国在缅甸的利益面临很高的风险。最明显的例子，莫过于中国在伊洛瓦底河投资的密松水电站项目。2011 年之前，中国计划对缅甸斥 35 亿美元巨资，建设后密松水坝将成为世界上最大的水电站之一，不仅为缅甸发展提供能源，也能为云南省边境的城市输送电力。这个项目当时由中缅两国政府共同推动，缅甸获得了当地急需的发展资金。
然而 2011 年 9 月，缅甸政府忽然宣布暂停密松水坝工程，震惊了世界。密松水坝的建设陷入了停滞，脚手架至今架在那里，但伊洛瓦底河的巨石画上了涂鸦，混凝土塔孤零零地路出水面，许多克钦人搬回了他们原先的村庄。缅甸国家转型后，昂山素季率领的民盟去年上台执政，中国不得不面对一个全新的、热衷于引入美国等国际势力，寻求 " 大国平衡 " 的缅甸政府。

    与此同时，缅甸边境的反对武装，威胁到中国与缅甸木材、黄金和玉石的巨额贸易。进入中国境内的缅甸边民、落入中国境内的流弹和流炮，也威胁到中国边境的安全稳定。中国不得不出面呼吁缅甸重启和平谈判。中国彰显了大国责任，不仅启动了外交国防 2+2 高级别磋商机制，还承诺在未来 3 年向缅方提供 300 万美元资助。而且中方的援助，与西方国家提供的援助不同，中方不预设任何政治条件。

    克钦独立组织（KIO）发言人多赫卡（Dau Hka）回忆 2013 年和平谈判时表示，中国一直非常积极地推动各方停火：" 理想情况下，中国将成为任何停火安排的主要外部合作伙伴，新的经济计划也将进一步加强缅甸与中国内陆的经济纽带。"

▲缅甸新政府成立后，昂山素季将中国选为东盟之外的首个出访对象，受到了中国破例的高规格接待

    除了与民地武组织和缅甸政府的对话之外，中国也开始与缅甸人民接触，向学校和一些非政府组织捐款，帮助克钦人了解密松水坝的好处。克钦邦的领导人参加了相关教育活动，了解了中国水电项目的效益，以及缅甸电力基础设施的匮乏，如何制约缅甸的经济发展。

    华盛顿史密森中心资深研究员孙云表示，中国并没有操纵缅甸和平进程的打算，而是希望不被卷入冲突，边界实现和平，缅甸开放贸易。中国首要的目标是保证边贸的畅通，虽然在冲突期间，中方与克钦独立军和缅甸军方都保持了贸易，但不确定性的增加仍然有许多风险。2015 年初在缅甸果敢地区的战乱导致当地戒严，关闭了许多重要的过境点，如中缅第三大口岸清水河。根据世界银行的数据，当时中缅最重要的口岸之一木姐的贸易额也显著下降。

    缅甸的和平对中国来说至关重要，不仅是因为两国越来越大的边贸市场。从华南到印度最直接的路线，就是通过克钦邦，经过二战时期修建的公路由密支那至印度雷多。在联通欧亚的 " 一带一路 " 中，这条路线比北部翻越喜马拉雅山脉的陡峭路线相比，能够提供中印这两个世界上最重要的经济体之间，更便捷的陆路通道。

    在缅甸总统吴廷觉本月对中国进行国事访问时，双方在北京签署了《中缅原油管道运输协议》，中缅原油管道也在缅甸马德岛正式投入运营，该条管线具有全年运输 2200 万吨原油的能力，来自中东的原油在马德岛卸船，使中国能从西南方向绕过美国阴影下的马六甲海峡，保障能源安全。

    缅甸也从中获益颇丰，建设这条管道时，工程与当地融合，为缅甸带来了先进的技术和管理理念。而此后原油管道过境不仅会带来运营税收、土地租金等，当其运行规模达到每日 44 万桶满负荷的时候，缅甸还有权接受每日 5 万桶的原油，缓解能源供应紧张。

    虽然克钦独立军一度不支持全国和平协议，但他们终将发现那才是最大化利益的可靠途径。多年以来，缅甸军方都在军备和军队规模上远超缅北有关民地武，在过去的几个月间，缅甸军方已经占领了许多克钦独立军的据点。但战乱对缅甸人民造成了极大的伤害。多赫卡表示，如果缅甸能够走向稳定，从印度开卡车，可能只要一天就能到中国。如果政治条件得到满足，甚至一年之内就能开通高速公路。但他也提到缅甸政府拒绝了克钦独立军的许多自治要求，双方几十年积累的敌意导致无法相互信任。

    在此情况下，中国的劝和促谈，能为双方搭建信任起到很大作用。缅甸国务资政昂山素季将于今年 5 月再度访华，出席 " 一带一路 " 国际合作高峰论坛。马德岛皎漂经济特区等合作项目也在有序推进。中国作为多民族国家，少数民族地区发展经济、改善民生的经验，或许也能为缅甸和平进程的后续安排提供帮助。