缅甸东子：512木姐战事前后的缅甸局势

夫子

    在这次512之前，对于缅甸的局势走向，缅甸国内各方和国际社会都在进行着复杂而激烈地反复博弈，都想在缅甸未来的局势中或者能掌控、或者能改变组织的自身现状、或者能在未来的和平发展中占据一个比较合适的位置。

一、先说说缅甸国内的各方。
    毫无疑问，21世纪彬龙大会系列大会是各方势力博弈的主线，都在进行着残酷而激烈地较量，在各方的较量中，一些势力已经在消亡或者退居其次，但也有正在兴起的势力。形成目前如下基本盘：

    1、缅军军方势力。在缅甸国内的政治较量中，如果没有国际社会的干预，毫无疑问，以敏昂莱司令为首的缅甸军方目前还是主导性质的。2008宪法，已经奠定了缅甸军方独立于缅甸政府以外且又能参与缅甸政府的特殊权利，但就是在这种绝对政治优势地位的情况下，缅甸军方不仅被缅甸民地武势力激烈反抗着，同时也在被缅甸政府和缅甸其他政党团体在或明或暗地进行较量和抵制，这也可以说，坚决反抗缅甸军方的民地武势力存在，是缅甸军方保持目前特殊政治地位的必要条件，一旦民地武与缅甸政府全面达成和平协议，缅甸军方的目前的特殊政治地位就没有了可以存在的基础。

    也正是在这种情况下，缅甸政府与各民地武的民族和解与和谈的动作，始终让缅甸军方保持着高度地警觉，但这种和解与和谈，是缅甸的人心所向，也是国际社会，特别是中国致力于推动的政治进程，因此，缅甸军方在政治上也无法做出公开反对，相反，为了自己的特殊政治地位的保持，还必须跟着国际社会和中国高喊和平，高喊签NCA。但在实际动作中，只要哪个民地武组织与缅甸政府谈和平进程，不管是否签了NCA，缅甸军方必然武力相向。一边找借口攻打与缅甸政府谈和平的民地武，一边向被攻打的民地武传话：谈和平，你们只能跟缅甸军方谈，与政府谈没有任何鸟用。有的民地武本着和平愿望出发，同意与缅甸军方谈，但敏昂莱派出的特别代表到达会谈现场后，只讲最后通牒式地条件：必须签不可修改一个字的NCA！

    缅甸军方明知这种条件民地武不可答应，但就是顽固坚持这种最后通牒式地条件，目的就是向国内和国际社会特别是中国有所交待：你看，我们缅甸军方愿意与民地武谈判，我们也去谈了，但民地武漫天要价，不同意签NCA，这不是我缅甸军方的错，所以，战争也不是我缅甸军方的错。

    但就是这种最后通牒式的签字条件，一些民地武扛不住压力，签了，有些在中国的强大压力下，也在艰难地寻求变通的方法，所以，缅甸军方的这个保持自己特殊政治地位必要条件在不断地动摇着。

    缅甸军方转而开始制造新的必要条件，很不幸，若开邦的罗兴亚人所成立的宗教恐怖武装组织适时地跳出来进行恐怖活动，一下成为了敏昂莱的政治目标，世人震惊的罗兴亚事件就此发生。不管国际社会如何看，但敏昂莱这次对挑选出来的目标所进行的军事血洗和彻底驱逐罗兴亚人的动作，很快凝聚了缅甸全国各方政治势力，毕竟罗兴亚人问题是缅甸人心中长期没能解决的深入骨髓的痛，敏昂莱的这次行动，虽然在国际上赢得了屠夫美誉，但客观地说，也成了缅人心中的英雄。

    之后敏昂莱重新再对各民地武大打出手时，缅甸的政治生态就发生了很大变化，表现在已经再没有谴责缅军滥用武力和破坏和平的指责。

    虽然通过罗兴亚事件，缅甸军方的特殊政治地位在缅甸国内再没有了缅甸各个政党的指责杂音，但在国际上，缅甸军方却已经开始面临日益紧迫和更大压力的制裁，从国际政治格局来看，缅人对敏昂莱的支持是无法与国际社会的压力相抗衡的，当更严厉地国际制裁正式实施并达到临界点时，敏昂莱好不容易所赢得的国内政治优势就可能全面崩盘，而一旦崩盘，敏昂莱的人生结局就将会与奈温一样，总统宝座也就不可能窥视成真了。

    在这种空前的西方国际压力下，5月7日，缅甸总司令会见日本大使，日本大使对敏昂莱所提出的继续加深两国的军方合作要求完全满足，这也是缅军官方和日本官方首次正式对外承认两国军队早已经在合作，这次谈的是在以往合作的基础上继续加深和扩大。同时，日本方面也提出了在若开邦问题、缅甸的“和平”问题、地区经济发展问题三个问题上与缅甸军方的继续合作，也得到了敏昂莱的承诺。属于西方阵营的日本迥异于西方的态度，这对敏昂莱说，无疑是一根救命的稻草。

    中间还有一个插曲，那就是5月10日，中国公安部部长访问缅甸，与敏昂莱会谈时，强调了两国加强合作，共同维护边境稳定的话，也被敏昂莱理解为中国在缅北问题上从“劝和促谈”政策转向了“与缅军共同消灭民地武”。正是在这个背景下，正在指挥对KIA进行进行剿灭式的军事进攻的缅军北方军区司令在5月11日就直接公开放话：我们的军事进攻的目的，就是要消灭克钦独立军。

    5月7日，日本大使与敏昂莱的会谈成果，让缅北的军事联合组织“缅北联合阵线”感到了事情的严重性，研判后续的缅军对缅北民地武的军事进攻，在日本金主的支持下，必然将更加空前激烈，必要的联合反击准备要进行，因此，在5月8日，缅北联合阵线的MNDAA、TNLA、AA三家为支持KIA发表了共同声明，除了历数缅军在缅北少数民族地区所犯下的种种令人发指的战争罪行外，最后特别强调了他们要对缅军的暴行进行必要地反击。声明发出后，包括中国在内的各方并没有重视缅北联合阵线的这个提前预警。5月12日，让中国和联合国震惊的民地武对缅军反击的木姐突袭战发生。

    2、缅甸联邦政府。现在的民盟政府于2016年接任原来的巩发党政府，接任后，昂山素季全盘继承了登盛遗留下来的《全国停火协议》（NCA）这个遗产，这让对其寄予很高希望的民地武方面感到非常失望，昂山素季仅仅是将联邦和平大会的名称改成了21世纪彬龙大会，就是这种改动缅甸军方还不认可，最后达成一致的意见做法是：给参加的各方代表发出的邀请函中，在联邦和平大会的后面加个括号，里面写上21世纪彬龙大会，会议通过的重要文件中，也均按此方式办理，对外宣传，就各唱各调，巩发党、缅甸军方的正式发言中，均只说“联邦和平大会”，民盟、联邦政府坚持说“21世纪彬龙大会”。一个会议的名称改变一下就这么困难，可想而知NCA内容的改变的困难程度了。

    昂山素季在上台之前对NCA的激烈批评和上台后对NCA的全盘接受，并表现出比原巩发党政府更积极推进NCA的态度，让所有的民地武感到异常困惑，也对昂山素季的好感基本丧失。这个谜底在第二次21世纪彬龙大会期间，昂山素季会见缅北民地武的政治联盟组织“联邦政治谈判协商委员会（FPNCC）”的成员组织时，才正式揭开谜底，原来，她看中的是NCA签署后，在后续的政治谈判中通过了所有的联邦政治协议后，就可以正式修改2008宪法的相关条款，并对FPNCC代表说,她已经尝试了所有能启动修改2008宪法的政治途径，但都被缅甸军方牢牢地封堵了，现在只有NCA中的这个修宪条款才是缅甸军方正式确认的，所以才全盘接受了NCA，并劝说FPNCC都尽快签署NCA，才能进入后续的政治谈判，希望2018年能在后续的21世纪彬龙大会上通过所有的联邦政治条款，这样，有望在2019年就能启动2008宪法的修改。

    在第二次21世纪彬龙大会期间，昂山素季与FPNCC代表团的推心置腹地会谈，使FPNCC方面虽然谅解了昂山素季在上台前和上台后的对NCA的态度的变化，但是，昂山素季为了启动修改2008宪法，关注的还是总统任职资格方面的条款修改，完全忽视了少数民族权益方面的保障，也对正式承认缅甸民族民主同盟军（果敢同盟军MNDAA）、德昂民族解放军（TNLA）、若开军（AA）无法突破，主要还是在于缅甸军方的不承认。因此，即使是FPNCC方面有意配合昂山素季在NCA方面通过附加条件的方式来突破和推进，但终因为缅甸军方的强硬不承认FPNCC成员组织中的这三家问题，至今无法再向前推进，这就是缅北问题越来越复杂化、长期化、扩大化的最主要症结所在。

    民盟政府在缅甸军方强力干预全国民族和解与和平进程的打压下，昂山素季还是兑现了在第二次21世纪彬龙大会期间会见FPNCC代表团时所做的承诺，指定专人专职与FPNCC进行工作上的联系，因此，从第二次21世纪彬龙大会结束后至今，不管如何困难，不管缅甸军方在缅北对各民地武如何大打出手，甚至扣上所谓恐怖主义帽子，民盟政府方面也一直与FPNCC保持着联系。特别是在中国的强力介入下，在NCA的问题上，FPNCC与民盟政府已经取得了突破性的成果，有望能在第三次21世纪彬龙大会之前，达成民地武、联邦政府、中国三方都非常满意的协议，但就是在民盟政府在缅北和平问题上即将取得主导地位的情况下，从2018年2月份以来，缅甸军方对缅北各民地武的武力进攻，从3月份以来，都是缅甸军方对各民地武大打出手，特别是对克钦独立军（KIA），完全是要以消灭KIA为目的的军事进攻，使得中国在缅北和平问题上为之辛苦努力即将达成的成果荡然无存。

    同时，由于廷觉总统的突然辞职和新总统的上任，民盟执政两年来，政治、经济、国际关系也越来越糟，加上大面积的高级别官员的贪腐、或不作为的丑闻不断爆出，让昂山素季心力交瘁，客观地说，经济和高级官员的贪腐问题可以归结给民盟政府，但国际关系问题，还不能完全归结给民盟政府，相反，是民盟政府在到处给缅甸军方在罗兴亚人问题上的所作所为擦屁股，虽然民盟政府也是个大缅主义政府。

    比如，自去年十一月以来，昂山素季的一个高级顾问已经前往三次前往美国和伦敦访问，目的是劝阻两国的立法者和官员不要对缅甸军队实施新的制裁。在美国的国会山与美国国会议员讨论问题时，该顾问承认士兵犯下暴行，但警告说，军方可能会动摇昂山素季政府，甚至如果对军方领导人实施限制，则会夺取政府控制权。

    也就是说，在罗兴亚人问题上和缅甸和平问题上，民盟政府首先考虑的是自己的执政地位问题，一旦执政地位受到缅甸军方的威胁，就不得不三缄其口，有时在一些问题上甚至还要给缅甸军方进行背书，而这一行为，反过来使民盟政府的形象在国际和国内又受到相当地损害。

    同时，高级官员大面积地严重贪腐问题，政府越来越官僚化不作为的问题，也在成为缅甸军方和巩发党攻击民盟政府的借口，因此，民盟政府的现在主要精力将放在官员的大面积撤换和机构改组方面，至于缅甸和平进程，暂时无暇顾及上了。所以，民盟政府主导的21世纪彬龙大会，在多次的推迟后，最后确定5月的最后一个星期举办的问题，随着缅军在缅北的大规模军事进攻和对NCA签字组织克伦民族联盟（KUN）以及南掸邦军（RCSS）的军事威胁和打击，能否按期举办已经成为一个悬念。

夫子

    3、民地武。谈到这个问题，外界要弄清各民地武的力量演变和政治态度，全部写出来，将是一个相当长的篇幅，考虑到读者的阅读习惯和耐心，笔者在此仅粗线条地大致梳理一下过程。

    从2009年果敢88事件为标志，各个民地武的力量演变中，有的已经消逝于历史的长河，有的却已经重新崛起，有的自始至终岿然不动。

    从2011年军政府结束，登盛政府上台以来，登盛暂时中止了之前军政府提出的民地武改编为边防军的计划，提出三个阶段的和平协议：省邦级和平协议、联邦级和平协议、议会级和平协议，即“三级和平协议路线图”。在这个“三级和平协议路线图”中，主要内容很简单，就是停止敌对行为（停战），其他事项比如军队改编问题、民族权益问题、少数民族地区发展经济问题等全部放到《议会级和平协议》通过后，在后续的政治谈判过程中去解决，而且对政治谈判过程也没有规定任何时间限制，这是一个很务实灵活的方案。“三级和平协议路线图”最大的好处就是军事归军事，政治归政治，首先实现停战，政治问题就慢慢谈，一代人不行，就两代人，两代人不行就三代人，在停战状态下通过政治谈判最终达成联邦政治协议。在这种情况下，佤邦、第四特区在2011年率先签订了三级和平协议中的《省邦级和平协议》和《联邦级和平协议》，并以此带动了另外十多家民地武先后签订了其中的一级或者两级和平协议。

    但因为三级和平协议版本实际上是当时的缅甸人民院议会主席吴瑞曼以联邦政府的名义与各民地武谈判并主导，政府方面登盛总统起先并不热心，但看到这个协议推进迅速，吴瑞曼在国内的威望快速升高，登盛就与缅甸军方合作，将和平进程谈判的主导权从吴瑞曼手中强行接过，登盛正式接手后，派出心腹昂敏为代表继续与民地武谈判。

    当时的格局是：几乎所有的民地武组织已经在三级和平协议之中，只剩下克钦独立军（KIA）、南掸邦军（RCSS）和个别力量较小的民地武组织还没有签订，只等克钦独立军（KIA）签订后，其他所有民地武组织签订的《省邦级和平协议》和《联邦级和平协议》一起由登盛政府提交联邦议会批准形成《议会级和平协议》，完成军事停战的法律手续，之后，就在没有内战的状态下，开启政治谈判进程。

    昂敏上任后，信心满满，但是，克钦独立军（KIA）坚决要求先政治谈判达成协议，之后再谈军事停战，也就是要求全面推翻《三级和平协议》方案，当时，KIA方面专门发文，指责三级和平协议是个骗局，已经被缅族骗了60年，不能再被欺骗，一定要先在政治上与缅族政府确定好各自的权利，只有在权利明确的前提下，才能实现停战。

    KIA所指的政治权利核心，就是指独立。而独立这个政治目标，对已经签订了省邦级和联邦级和平协议的一些民地武组织，是个非常有吸引力的目标，所以，一些组织比如克伦民族联盟（KNU）、新孟邦党（NMSP）、北掸邦军（SSPP）等，在态度上发生了动摇，加入了KIA的要求另起谈判的声援和队伍中。在此种情况下，登盛政府代表为了不使和平进程夭折，同时他们也存在着认为比吴瑞曼能搞出更好地保障缅族权利的新协议来，于是同意了KIA方面的要求，昂敏与KIA、KNU、SSPP等多家民地武所组成的“民族联合联邦委员会”（UNFC）经过两年多的谈判，在欧美日背后的操纵下，搞出了目前的这个《全国停火协议》（NCA）版本，版本一公布，首先克钦方面内部就引起了强烈地反弹，因为这个协议，军事、宗教、文化、教育、经济等等各方面几乎是一锅炖，都涉及到了，但要么很模糊，要么非常有利于缅方，而且模糊条款的解释权还在缅方。克钦最为看重的可以独立的政治条款，在该协议上并没有完整地反映出来，而是一种模糊表述，而对模糊表述的解释权又在缅方。

    NCA版本出台后，克钦方面在条款上不仅没能争取到自己想要的权利，反而失去了更多的权利，军事上更是已经不可能实现停战，只剩下根据缅甸军方解释军事上只能实行DDR一条路。最后导致KIA带头的UNFC与缅方谈出来的NCA，KIA因为内部的强大反对力量而最终到目前为止没能签订NCA，而缅军针对KIA的战争一直持续扩大化中。2018年1月初，克钦内部高层完全新旧权力交接，领衔与缅政府谈判的滚莫从如日中天的克钦明星到已经被黯然于核心权力层之外。克钦独立军也最终退出自己一手创立的UNFC，加入到了FPNCC阵营。

    全国停火协议版本最终缅甸政府提交议会批准形成了法律性文件，而三级和平协议版本因为缅甸政府最终失信一直没有提交给缅甸议会，所以还无法形成法律性文件。这个除了缅甸政府的失信外，还有一个重要因素，就是许多民地武组织在政治上脚踏两只船，签订了省邦级和联邦级和平协议，又去参加NCA，以为是多个保障，结果是两脚都踩空。如果三级和平协议最终缅甸政府也提交议会批准通过，那么这脚踏两只船的民地武组织到底归属哪一方？这势必又会引发新的军事冲突！

    因为一些民地武方面的政治上的不成熟和对缅政治斗争中被欧美日的诱导，导致民地武方面最终被分化为三股力量。一股力量是以佤邦（UWSP）为首的一直坚持三级和平协议路线图的民地武力量，这股力量最终现在已经被整合为“联邦政治谈判协商委员会”（FPNCC）；一股力量是以克伦民族联盟（KNU）为首的已经签订NCA的民地武（PPST）；一股是目前还游离于FPNCC和PPST之外的其他民地武组织。

    纵观缅甸2011年之后的和平进程，实际上是两个阶段，第一个阶段是“三级和平协议路线图”阶段，第二个是“全国停火协议路线图”阶段。而引发目前缅甸全国更大规模动荡局势的恰恰是第二阶段的“全国停火协议路线图”。这几年的两个和平路线图证明：“三级和平协议路线图”的坚持方佤邦和四特一直没有战争，“全国停火协议路线图”的参与方却战争长年不断，《全国停火协议》事实上变成了《全国内战协议》，缅甸军方手握《全国停火协议》法律，按照协议条款对各民地武大打出手，民地武只要反抗，就被指责违反了《全国停火协议》相关条款，扣上反政府、恐怖主义、非法组织等帽子。

夫子

二、欧美日在缅甸和平进程中的主导型作用。
    从《全国停火协议》NCA进程开始，欧美日就已经在登盛政府的邀请下，开始渗入。登盛总统为了与UNFC的谈判，组建了以昂敏为主席的缅甸和平中心，缅甸和平中心并不属于联邦政府机构，理论上是民间机构，因此，无法享受财政拨款，组建后，日本和欧洲首先就拨付了近1500万美元的经费来用于缅甸和平机构的运转，到2016年3月底政府更迭，缅甸和平中心改名为止，欧美日向该机构所拨付的款项超过5000万美元，中国在后期建设性介入缅甸和平进程后，也向该机构几次拨款约300万美元。

    中国仅仅只是拨款不干涉其内部运转，但欧美日不同，缅甸和平中心的技术支撑团队，几乎都是长期在欧美日流亡的缅甸当时反军政府的人士，NCA草案的起草到最后定稿，名义上是缅甸和平中心与UNFC谈出来，但实际的幕后真实操盘手则是这些技术支撑团队，不仅如此，还有西方多个NGO组织在幕后提供NCA的条款法律援助。所以，最后的NCA版本，在确保缅族的利益情况下，也完全确保了缅甸进入和平后欧美日在缅甸内地和少数民族地区的资源开发优先权。

    民盟政府上台后，虽然放弃了登盛时期的缅甸和平中心，另外组建了缅甸民族和解与和平中心以及下属的缅甸和平委员会，但其性质依然不是联邦政府机构，不属于财政拨款，机构的运转，主要还是欧美日进行赞助，当然，中国也加大了对该机构的赞助力度，但机构内部的技术支撑团队，还是由欧美日背景的把持，有中国背景的人士根本就被完全排除在外，对缅甸来说，你中国送钱就可以了。

    所以，1、缅甸按照NCA进入和平后，中国就可以放心在缅甸做生意的想法是非常不现实的；2、少数民族认为签NCA后，自己可以自主发展本民族地区经济的想法也更是一厢情愿的；3、中国的缅甸主流学者和对缅主政者，那种以牺牲民地武来换取缅甸政府的准许中国在缅甸内地和少数民族地区的大规模投资、或者是能使中缅边境稳定的建议和决策，更会是竹篮打水一场空的完全错误。这三种错误的认识就是没有真正看清NCA背后的政治和经济利益实质，而且至今，笔者也没有见过中国主流学者和法律专家对NCA条款的全方位分析和背后的政治、军事、经济的分析，几乎就只根据缅甸和平进程的表面步骤和表面效果来进行了一些很难触及实质的分析进而提出合理的决策建议。

    《缅甸投资法》以及《缅甸投资法实施细则》是对NCA在投资和资源开发的相关条款的最好注脚，根据这两个法案，缅甸所有地区的投资在500万美元以上的投资，都必须经过缅甸投资委员会的审批核准，500万美元以下的投资，缅甸投资委员会如果认为有必要，也必须通过其审核，直接剥夺了少数民族地区可以自主引进外国大额投资的权利；对资源的开发，根据缅甸的《环保法》，也直接剥夺了少数民族能自主开发本地区资源的权利。而缅甸投资委员会成立到现在，审批核准的外商投资企业，日本和欧洲占据了绝大部分，中国企业在缅甸的投资核准，走正常审批渠道则是异常艰难和漫长。

    比如在克伦地区，克伦民族联盟刚刚签署NCA后，日本企业就组团到克伦地区考察和瓜分资源市场；在已经签署NCA的勃欧地区，日本的多个投资项目已经落地。对于没有签署NCA的佤邦，欧盟使团已经多次申请组织庞大代表团要到佤邦进行访问考察，表现得更加急不可耐。从目前已经所知的资源分布来看，克钦邦地区、掸邦地区、佤邦地区是资源丰富的地区，因此，欧美日更看重的就是这几个地区的民地武是否能尽快签署NCA。

    而欧美日经济势力扩张到中缅边境地区，必然会伴随欧美日的政治、文化、军事势力扩张到中缅边境地区。如果继续沿着目前的NCA版本，哪怕缅北的所有民地武都签署了这个版本的NCA，中缅边境局势未来，欧美日的势力在缅甸的扩张下到达中缅边境，将会从目前的内战变为国际化，更加不稳定。

    NCA在欧美日的主导下，实质上就是在为抢夺缅甸民族地区的丰富资源所进行的法律准备和市场瓜分准备，因此，签署后，是否真的和平已经并不重要，重要的是完成了掠夺和瓜分少数民族地区的资源和市场的法律手续。而在NCA中，中国在缅甸和平后对缅甸的影响力和资源市场的控制，完全被排出在外。虽然这个完全排除在中国今后的努力下，不一定能成功，但在NCA条款及背后的利益较量中，中国除了给钱，确实不可能得到利益的回报。

    如果没有去年下半年所发生的罗兴亚事件，局势发展的轨迹几乎可以预期，罗兴亚事件发生后，欧洲和美国在缅甸和平进程问题上，一边倒地支持缅甸政府和缅甸军方的态度发生了变化，作为美国全球布局的一部分，罗兴亚的宗教恐怖组织兴起，事实上是非常支持的，不仅可以成为随时敲打缅甸的大棒，更是可以恶心中国安全的一着棋子。敏昂莱对各民地武的大打出手，西方根本不关心，以为西方已经在全方位支持，基于大缅主义的立场，制造了国际震惊的罗兴亚事件，不顾及西方的直接利益，打乱了西方在缅甸的战略部署。

    如果敏昂莱在罗兴亚的问题上，继续强硬对抗西方，那么敲掉敏昂莱，换上新的首先能考虑西方利益的缅甸军方首脑就是必然的结果。

    敏昂莱在罗兴亚问题上与西方的对抗，就必然会让敏昂莱倒向中国吗？这是一个非常天真的想法，从敏昂莱制造罗兴亚事件就可以看出，首先，他是个大缅主义者，不管是西方，还是中方，他首先考虑的是缅族的利益，对西方和中方，都是他能利用就利用的筹码而已。

    在西方的越来越大的压力下，特别是6月中下旬，西方对罗兴亚事件的法律仲裁的结果将直接会关系到他政治生命的情况下，5月7日，日本大使主动拜会敏昂莱，对敏昂莱的支持，使他看到了还有转圜的希望，这个希望就是：在罗兴亚事件上态度开始软化，但对缅北的民地武，则是进行更激烈的战争，这是做个西方看的，所以，即使没有512缅北民地武的木姐反击突袭战，敏昂莱也会丝毫不顾及中方的态度而大打出手的。换个角度说，如果没有这次日本为敏昂莱的明确站台，在512木姐战事发生后，中国接连的发言和态度，也会让敏昂莱暂时收敛，但从目前来看，显然敏昂莱为了能度过西方制裁难关，已经完全不顾中方的态度了。同时，为了排除中方在缅甸和平进程中的影响力，也可能会不顾中方在缅北和平问题上的辛苦努力，而拒绝缅北的各民地武特别是果敢MNDAA、德昂TNLA、若开AA参加第三次21世纪彬龙大会。

夫子

二、中国在缅甸和平进程中的建设性作用
    缅甸的和平进程，从2011年之前的“强行改编民地武路线图”第一阶段转为“三级和平协议路线图”第二阶段到“全国停火协议路线图”第三阶段后，中国才在2013年3月正式任命王英凡为亚洲事务特使，正式介入缅甸的和平进程，发挥中国的建设性作用，2015年10月，王英凡特使卸任，孙国祥特使上任，继续在缅甸的和平进程中发挥建设性作用，并作为国际见证方在2015年10月15日的《全国停火协议》上代表中国签字。孙国祥特使上任后，为缅甸的和平进程奔波，其付出的辛勤汗水有目共睹。

    但从中国正式介入缅甸的和平进程时间上来看，中国比日本、印度、欧美等国显然已经晚了至少一年。而就是这关键性的2012年下半年到2013年上半年，日本、欧美已经从资金、谈判技术团队、法律援助、邀请缅甸政府和民地武组团去考察其他国家的和平进程经验等各方面，已经全面介入和运作。

    佤邦看到当时的和平进程局势，西方的全面介入而导致第二阶段的“三级和平协议路线图”被缅甸政府搁置，越来越不利于整个民地武的情况下，专门给中国写了一封信，向中国介绍了缅甸和平进程中出现的问题，呼吁中国放弃“不干涉他国内政”的思想，指出：缅甸的和平进程特别是缅北的和平，非常特殊，已经事关中国的边境稳定和安全，事关中国的印度洋战略。

    “三级和平协议路线图”是在没有西方的介入情况下，由佤邦牵头与缅甸政府所达成。现在在西方的全面介入和部分民地武在政治上的幼稚，导致“三级和平协议路线图”被缅甸政府搁置，后续的和平进程被西方主导，民地武被分化，不仅越来越不利于民地武，对中国的西南国防安全也越来越不利。

    之后，中国方面一直没有用正式文件的方式回复佤邦的呼吁，但随后中国确实开始通过任命特使的方式，开始小心翼翼地介入缅甸和平进程。

    但第一任王英凡特使，并没有按照佤邦和其他民地武所期望的那样，而是按照西方介入后已经设定好的“全国停火协议路线图”路径来参与缅甸的和平进程，对“三级和平协议路线图”一直不发一言，或者是提出中国版的缅甸和平路线图。直至“全国停火协议路线图”在2015年10月15日签字，后被提交给缅甸议会批准形成了法律文件。

    此时，孙国祥特使已经上任，为了让中国更加全面了解中国介入之前的缅甸和平进程内幕和“全国停火协议路线图”今后对缅甸和平的破坏性以及带来的对中国西南安全的严重影响，2015年，佤邦再次给中国方面写了一封长信。这次中国方面通过云南省给了回应，说正在全方面研究缅甸的和平进程和收集研究缅甸的相关专家的建议，之后会形成一个对缅的全面政策出台。

    之后，中国对缅甸特别是缅北民地武长期执行的“四不”政策出现突破，这是一个好的发展方向，但同时，中国对缅甸的和平进程的介入，直至目前，依然还是沿袭西方幕后主导的“全国停火协议路线图”路径来与缅甸的民地武开始了正式的接触和互动。

    中国是在充分照顾缅甸政府和缅甸军方的前提下，在缅甸的和平进程中采取了“劝和促谈”的政策下，以中间人的身份来进行的介入，这种小心谨慎，是以确保中国在缅利益和西南国防安全为优先。但正如笔者在前面所已经分析过的，“全国停火协议路线图”本身就是西方在排挤和对抗中国在缅利益的前提下所出台的路线图，中国也拿着这个“全国停火协议路线图”来介入，能确保中国在缅利益和西南国防安全么？

    由于中国方面在缅甸的和平进程中介入时间晚，介入后，前期工作的小心翼翼，第一任特使甚至与民地武特别是缅北民地武方面都没有正式会谈过一次，民地武方面的合理政治主张得不到中国的明确支持。缅北民地武不甘心就这样被分化瓦解而一步一步逼进全面丧失少数民族权利的不公平的“全国停火协议”路线图，佤邦和第四特区在全国其他民地武的要求下，召开了一系列的“邦康峰会”，经过多次的“邦康峰会”的筛选，意志坚定、停火立场一致、政治要求趋同的7家民地武组织，正式成立了政治联盟组织“联邦政治谈判协商委员会（FPNCC）”，提出了“民革武政治谈判总原则”纲领性文件并全文公布，作为缅北民地武统一对缅政治谈判的文件。

    但由于FPNCC成员组织中，因为北掸邦军（SSPP）此前签署了“三级和平协议路线图”后又加入“全国停火协议路线图”的谈判，结果缅军与之重新开战。果敢（MNDAA）、德昂（TNLA）、若开（AA）三家因为缅甸军方的不承认一直处于战争状态。克钦（KIA）与缅方谈“全国停火协议”后又不签字，并与缅军一直处于战争状态。在这种情况下，FPNCC牵头组织佤邦，根据实际情况以及中国在缅方与民地武之间的协调，缅军司令敏昂莱也同意让步说可以对“全国停火协议”做出修改，为此，佤邦也做出让步，提出了《修改版全国停火协议》，在FPNCC成员组织中获得通过，佤邦和第四特区并表示，如果缅方愿意在这个基础上谈判，佤邦和第四特区愿意在原来的立场上让步，签署《修改版全国停火协议》，以最大诚意让全国的和平进程进一步推进，但前提是果敢、德昂、若开三家也必须进入“修改版全国停火协议”，以确保缅北能就此无战事。

    《修改版全国停火协议》提交给缅甸政府和军方后，缅甸政府表示他们没意见，如果缅甸军方同意，就可以签，这对缅甸的和平进程是个巨大地推动。但很遗憾，缅甸军方又出尔反尔，缅军副总司令梭温副大将公开宣布“《全国停火协议》一个字都不能修改”。就此，缅北的和平进程停滞不前，在协议方面，因为中国的所定位自己是中间人的政策，在这方面，中国孙国祥特使也无法能有所作为，只能在每次战争又燃烧到中缅边境时，当个救火队员进行扑火，临时解决一下具体性的冲突问题，但无法从国家层面上解决这种结构性的矛盾。

    佤邦以及FPNCC，在和平问题上，根据中国方面的要求，从拒绝不公平的《全国停火协议》，退让到可以签署《修改版全国停火协议》，再退让到“可以签署有附加条件的全国停火协议”，在几乎没有任何退让余地后，缅甸军方依然毫不退让，导致至今依然不能实现缅北和平，战争规模反而越燃越大。这就是因为中国在国家层面上沿袭西方主导的“全国停火协议路线图”来介入缅甸特别是缅北和平缅北的的政策基调出现了偏差，对缅甸军方几乎在无原则地绥靖。和平破坏者不在民地武方面，而在缅甸军方。

    当然，中国以“劝和促谈”的中间人身份，沿袭“全国停火协议路线图”介入缅甸和平进程，也有着阶段性地积极意义，那就是，通过这种方式，实现了中国与民地武的官方正式往来，缅甸政府和军方也无法公开批评中国干涉缅甸内政，在与缅北的民地武沟通上，反而还要求助于中国，缅方在每个阶段所提出的要求，通过中国转达和施压，中国在缅北民地武的话语权的分量，就可以迫使民地武方面让步，如果他们直接提出，就不可能使民地武让步。

    这次5.12木姐反击突袭战之前，今年2月份开始，缅军就在包括若开邦在内的缅北地区大举用兵，并对克钦（KIA）采取了前所未有的军事进攻力度。若开军（AA）之前也听从中国的建议，在若开邦避免与缅军交战，退守到钦邦的印缅交界之地，但缅军依然不依不饶，追到钦邦与若开军交战，使大量的炮弹落入印度境内。

    5.12之后，中国的多次警告，敏昂莱因为国际的压力和日本的关键时刻的对他的支持，已经对中国的警告置若罔闻，不顾一切地再次升级缅北战火，特别是日本协调缅军与南部的克伦（KNU）冲突暂停后，敏昂莱更是要集中军事力量在缅北，缅北战争正在向复杂化、长期化、扩大化、甚至国际化方向发展，中国方面当临时扑火的救火队员功能都已基本丧失。

    可以说，中国在这之前的沿袭“全国停火协议路线图”介入缅北和平的政策已经几乎走入死胡同，有限利好中国的红利也已经基本消失殆尽，中国是到了该要对缅甸和平进程政策进行调整的时候了。

（未完待续）