东子：21世纪彬龙会议到底是个什么东东？

果敢郭靖

    对21世纪彬龙会议（联邦和平大会）的性质问题，许多对缅研究机构都还没弄清楚，很多普通网友也就更不清楚了。

    对这个问题，笔者以前的博文中也提到了，只是那时很难引起读者的兴趣和研究机构的关注。随着第三次21世纪彬龙会议的临近，各方又在这个事情上争来争去，笔者在这里就以最简单尽量用简要明白的话语把这个事情叙述一下。

    彬龙会议的性质实际上是一个对UPDJC所提交的政治和平协议条款进行表决的一个机构，而各方在这个会议上的各种发言、呼吁、议案，只是让各方表演一下，但决不允许提交议案，更谈不上对提交的议案进行表决了。所以，各方去参加彬龙会议，只是去这个舞台表演一下，宣誓一下自己的立场。而就是这种设计，缅方还对出席彬龙会议的各方设置不同等级的代表权。

    那么什么是UPDJC呢？这个机构，就是根据与NCA进行捆绑的《政治会谈框架》（PTFA）中的规定所设置的一个机构，这个机构的中文名称是“缅甸联邦和平对话联合委员会”，这个机构设置了缅甸政府、缅甸议会、缅甸军方、各政党、民间团体、民地武、其他这7个组，按照这种设计，民地武就只是其中的一方。在这个机构下面，根据政治协议中的所涉及的领域，设立不同的小组，也按照这个比例组成。民地武签了NCA后，就进入这个机构进行政治谈判，但这种设计，就把政治谈判变成了提案表决。每个提案，都要先在各个领域小组里进行表决，小组层面通过后，再提交到UPDJC会议层面进行表决，在UPDJC层面通过的议案，再提交到21世纪彬龙会议上表决。

    由于这种明显不利于民地武一方的代表比例的设置，那么民地武的政治提案，就是在各个领域小组通过都非常困难，除非对缅方有利。这样，通过小组层面——UPDJC层面——21世纪彬龙会议层面——议会审批这4层的设计，政治谈判变成了提案表决，民地武就成了任由缅方宰割的羔羊。

    由于《政治谈判框架》与NCA使捆绑的，所以，即使NCA的条款对民地武有利，但只要进入PTFA，就掉进了政治陷阱。这种复杂的政治陷阱的设计，可以说，所有的民地武中，只有佤邦首先研究透了，才坚决要求NCA与PTFA解捆，解捆后，民地武即使签署了NCA，但只要后续的斗争策略得当，也有补救，进入政治谈判阶段时，就以民地武为一方，缅方（不管你缅方如何分多少组）为一方，这样进行一对一谈判，权利对等，基于这样考虑，佤邦才牵头成立了FPNCC，目的就是避开这种政治陷阱。

    到目前为止，还是有很多民地武没有看透这种政治陷阱，还指望在21世纪彬龙会议上能把自己的议案提交通过，这是最天真的政治幼稚病。

    还有的民地武，指望签了NCA后，能单独与缅方达成什么政治和平协议，期望缅方树立一个政治和平样板地区，如果缅方能客观地考虑，未尝不是一种和平道路。但按照缅方这种将PTFA于NCA捆绑的设计，这种美好愿望也只能是镜中花水中月。

    而中国，对缅方这种复杂的政治陷阱的设计，可以说，在中国国家的对缅政策执行层面，都还是一团浆糊，只浮于这些会议和机构的美好词汇本身，而不沉下心来研究这种政治陷阱，对中国，对民地武来说意味着多么不利的严重政治后果。

    21世纪彬龙会议（联邦和平大会）的这种性质，实质上就是把所有少数民族以及民地武框进来，那么在这个大会上所通过的所有政治和平协议的条款，最终就是正式取代历史上的《彬龙协议》，到时候，缅方就会说，你们少数民族都参加了这个会议，都表决了，那么《彬龙协议》就是被你们少数民族正式撕毁，用《联邦政治和平协议》取代了《彬龙协议》，到那时，少数民族再反抗，什么法律基础都没有了。

    如果读者现在有兴趣更深入了解其中的政治陷阱，不妨可以再翻看笔者以前写的对《全国停火协议》（NCA）和对《政治会谈框架》（PTFA）的相对详尽的分析。
（注：来源缅甸东子的博客）