缅甸：掸邦北部冲突升级，平民被杀事件可成战争罪

北美汉风

缅甸：掸邦北部冲突升级，平民被杀事件可成战争罪
20191916
国际大赦组织

随着掸邦（Shan State）北部的暴力冲突升级，国际特赦组织敦促缅甸军方及少数民族武装组织须确保保护平民生命安全并对其提供援助。

少数民族武装组织缅北联合阵线（Northern Alliance）是一个组织松散的联盟，由活跃于掸邦北部的少数民族武装组织所组成，其中包括克钦独立军（Kachin Independence Army）、缅甸民族民主同盟军（Myanmar National Democratic Alliance Army）、德昂民族解放军（Ta’ang National Liberation Army）及若开军（Arakan Army）。近年来，这些武装组织经常与缅甸军方爆发激烈冲突，以争取更多的权利、自治及对自然资源的控制。

尽管缅甸军方于2018年底单方面宣布了停火，但战斗仍然再次爆发。在此期间，国际特赦组织记录了持续不断的践踏人权行为。

2019年8月15日，该阵线的3名成员——缅甸民族民主同盟军、德昂民族解放军及若开军现自称“兄弟会联盟”（Brotherhood Alliance）对缅甸军方设施及其他地区发动了一系列无差别袭击，导致士兵、警察及平民死伤。这3个武装组织皆没有签署缅甸全国停火协议（Nationwide Ceasefire Agreement），被当局排除在协议之外。

自此以后，被称为缅甸政府军（Tatmadaw）的缅甸军方与少数民族武装组织在掸邦北部之间的冲突愈演愈烈。尽管缅甸军方于2018年12月21日单方面宣布了停火，且停火期在最近延长至2019年9月21日，但战斗仍然再次爆发。在此期间，国际特赦组织及其他组织记录到了持续不断的践踏及侵犯人权行为。

在8月15日的袭击发生前数日，这三个武装组织才发布了一项联合声明，呼吁缅甸军方停止在若开邦（Rakhine）及掸邦北部的战斗，并威胁会采取报复行动。自2019年初起，缅甸军方和若开军在若开邦的冲突明显升级，但军方的单边停火并未涵盖若开邦。国际特赦组织记录到了缅甸军方及若开军所犯下的严重人权侵犯行径，其中包括战争罪行。

冲突各方立即停止所有针对平民的袭击及无差别袭击，保护平民的生命安全。


国际特赦组织对于平民伤亡的报道越来越多深表关切，包括2019年8月31日5人疑被迫击炮攻击致死的事件，死者当中有3人为儿童。尽管我们难以确定炮弹是由哪方发射，但这一平民被杀事件可能构成了战争罪。国际特赦组织呼吁，冲突各方立即停止所有针对平民的袭击及无差别袭击，致力于保护平民的生命安全，允许逃离冲突的人使用安全通道，并确保人道主义工作人员能够自由、安全且不受限制地进入该区域。


联合国人道主义事务协调厅（UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs，简称OCHA）表示，近期发生的战斗已令近8千人于境内流离失所。尽管如此，缅甸当局（包括文官及军方当局）继续对人道主义救援进入掸邦北部施加限制。与此同时，人道主义工作者报告称，由于少数民族武装团体伏击及袭击交通工具，令他们未能进入某些地区帮助有需要的人。

依据国际人道法，武装冲突各方均有义务允许和协助将中立的人道援助送到有需要的平民手上。阻碍这类救援工作有违国际人道法，国际特赦组织呼吁，各方须确保人道组织可以自由且不受限制地对所有有需要的平民无差别地提供援助及紧急救援。

国际特赦组织亦呼吁冲突各方立刻采取紧急行动，确保道路安全，以便人道组织能够提供援助及紧急救援，包括挽救生命的医疗服务。

这并非缅北联合阵线近年来首次针对安全目标所发动的联合袭击。2016年11月，针对军方在缅甸北部发动的密集攻击，该联盟袭击了掸邦北部木姐镇（Muse township）的3个军事及警察哨所。国际特赦组织在2017年6月发布的报告记录了缅甸军方在克钦邦及掸邦北部犯下的大量侵犯人权和违反人道主义法行径，其中包括法外处决、强迫失踪、无差别炮击、任意羁押、酷刑及强迫劳动，当中许多是在11月的袭击后发生。少数民族武装组织亦对即审即决、绑架及强制征兵等侵犯及践踏人权的行径负有责任。迄今为止，对这些人权侵犯行为负责的冲突各方中无一被绳之以法。