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近日，缅甸总统吴温敏及国务资政昂山素季分别接见了独立调查委员会（ICOE），代表团代表向两位领导递交了若开邦人权报告。
2018年7月30日，为调查罗兴亚救世军（ARSA）在若开邦实施暴力袭击后发生的侵犯人权及若开邦人权问题，缅政府宣布成立独立调查委员会，委员会由菲律宾前外交部副部长、日本前大使及国内权威人士组成。 调查期间，ICOE委员会深入若开邦境内，对邦内1500名不同的民族进行了采访，被采访的对象有若开族、穆斯林族及一部分少数民族。此外，ICOE还采访了当地的驻军及警方。 此次交给吴温敏、昂山素季的若开邦人权报告长达461页，提出了22项建议。报告否认了缅军在行动中对罗兴亚人进行杀戮并导致后者流离失所的“种族灭绝”意图。这与联合国的调查结果相矛盾，但委员会承认发生了“战争罪，严重侵犯人权和违反国内法的行为。”
关于此次报告，笔者有以下几点看法：
一、该报告的权威性不容置疑，但是报告的结果是否客观公正，有待商榷
我们知道，ICOE是由缅甸政府主导建立的，它由菲律宾、日本外交家和国内权威人士组成，具有一定的独立性，他们经过一年多的实地调查，得出的结果具有权威性。但是，我们不得不关注的是，此次调查团队在调查过程中是否受到了缅政府、缅军的“阻扰”，比如1500多名受访人群中，是否有受到当地政府、军人的胁迫，让他们不敢说真话。还有，ICOE也提到了对缅军和警方进行了采访，但是对方说话的真实性是否要打折扣。相较于ICOE，联合国调查团的独立性可能更大一些。
二、根据联合国对种族灭绝的定性，ICOE提交的报告中，部分观点不牢固
据了解，在缅军和ARSA冲突中，2017年8月27日，有一个村庄至少有100名无辜村民（其中可能含有部分ARSA成员）被杀，8月29日，有一个村庄500-600名无辜群众被杀，还有两个村庄分别有200名和19名村民被杀。报告中也明确指出了缅军和当地安全机构人员存在杀害、抢劫、强奸平民的行为，但是却否认缅军的种族灭绝意图，难道说上千人被伤害，都是缅军士兵的个人行为？1948年12月9日，联合国大会通过第260A号决议《防止及惩治灭绝种族罪公约》，简称CPPCG条约。该条约于1951年1月12日生效。其中第二条对种族灭绝行为定义如下：蓄意全部或局部消灭某一民族、人种、种族或宗教团体，犯有下列行为之一：1.杀害该团体的成员；2.致使该团体的成员在身体上或精神上遭受严重伤害；3.故意使该团体处于某种生活状况下，以毁灭其全部或局部的生命；4.强制施行办法，意图防止该团体内成员生育；5.强迫转移该团体之儿童至另一团体。我们可以依据事实清楚发现，缅军犯下了上述的第一、二、三条。首先，缅军存在杀害罗兴亚人的行为，这已经是既定事实。其次，缅军的军事行动让很多罗兴亚人变成了残疾，他们内心更是对缅军产生巨大恐惧，所以现在宁死也不愿意重回缅甸。再者，缅军及缅政府关于罗兴亚穆斯林的政策，让若开邦失去了罗兴亚人能够生存的“土壤”，导致他们现在背井离乡，沦为难民，在孟加拉国难民营过着十分艰苦的生活。
三、此次报告公布的时机较为敏感
1月23日，荷兰海牙法庭将就冈比亚状告缅甸的诉讼案进行宣判，独立调查委员会的报告会影响法庭的判决，国际社会对报告的结果很感兴趣，在这个时候提交调查报告，也表明了缅甸政府的态度。
四、缅军的军事法庭如何体现公信力
目前，吴温敏已按照《宪法》将委员会的最终报告全文和附件转交给缅军总司令敏昂莱，以便让缅军军法署进一步调查起诉国防军士兵犯下的罪行，尤其是在Min Gyi 和Chut Pyin村杀戮事件以及未能防止在废弃的穆斯林村庄烧毁房屋的行为。种种现象表明，缅军就是残害杀戮平民的罪魁祸首，但是现在的关键是如何将缅军士兵的个人行为和缅军区分开。士兵的行为到底有没有受到上级军官的指示，缅军军事法庭如何确保公信力，对官兵的犯罪行为一查到底，值得大家关注。还有，参与杀戮的缅军官兵肯定不可能是一两个人，当涉及到的官兵人数达到一定数量的时候，军事法庭还能定性为个人行为吗？
以上就是笔者的几点看法，与大家分享。
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发表于 2020-1-23 13:56:54
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