何为缅甸《全国停火协议》？

日月同辉

《全国停火协议》概况


       《全国停火协议》是吴登盛政府与部分“民地武”组织达成的第一个全国性多边停火协议，该“协议”是军人政府与部分“民地武”组织从2013—2015年期间通过四个阶段的9次反复谈判逐步达成的，也是缅甸军方在1962年夺取政权后在民族和解问题上取得的最大成就。


       《全国停火协议》共有7章、33条、104项内容，其目标是“在民主与联邦原则基础之上建立一个联邦国家，在尊严与公正原则基础之上确保持久和平，达成一个所有利益相关方都参与的‘全面包容’政治对话过程，”其实质是从根源上解决冲突，结束缅甸长达数十年的内战。

       前总统吴登盛签署《全国停火协定》


       此前，缅甸军政府曾试图通过军事打击、寻求合作或是达成临时口头双边停火安排等方式来解决民族武装问题，但这些方式对于推进民族和解没有持续性和长久性的效果，有的仅仅是临时性的妥协，部分条款常常因为时过境迁而成为双方下一次武装冲突的借口。


       在《全国停火协议》谈判过程中，谈判各方虽然收到外国捐助者的资助，但“协议内容”的制定和谈判的过程主要是由缅甸政府与部分“民地武”组织自主展开谈判的结果。


       缔约方同意建立一个共同的联合停火监督委员会（JMC），并对实施协议的基本原则、目标和任务、停火事项、停火监督、政治对话和将来的任务等进行了明确，特别对停止扩大各自领土、保护平民社区、向国内流离失所者提供支持等方面进行详细的规定。签署了停火协议的非国家武装集团被允许保留武器，被认可为合法组织，并被赋予作为政府平等伙伴参与和平进程的权利。


       《全国停火协议》是由政府和16个反对派团体共同商定的，但在缅甸军方否决了其中6个“民地武”组织签署该协定的权利之后，一些最有影响力的“民地武”组织拒绝签署该协定。

       吴登盛与少数民族武装组织领导人会谈


       民盟政府继续推进签署《全国停火协定》


       2016年3月30日，民盟上台执政之时，21个“民地武”组织中只有8个签署了该协议，被称为“缅北联合阵线”的4个“民地武”组织仍与政府军处于交战状态。


       为继续推动《全国停火协议》，民盟上台以来付出了艰辛的努力，终于在2018年2月13日争取到新孟邦党和拉祜民主联邦两支“民地武”组织在《全国停火协议》上签字，使得缅甸已经签字的“民地武”数量达到了10支。这是昂山素季领导的民盟政府执政以来在《全国停火协议》上首添的新签字方，也是民盟政府在民族和解上取得的实效之一。

       昂山素季对全国停火协议态度的改变


       昂山素季上台前，曾对吴登盛政府推进的《全国停火协议》持一定的反对和观望态度。她呼吁“民地武”，“不要着急在大选前与登盛政府签署全国停火协议。”她认为少数民族更大限度自治的诉求未列入停火协议，仅仅作为吴登盛的政绩，是为了利于其选举获胜而采取的措施。


       昂山素季在竞选集会上要各方耐心地达成一个能保证长期和平与稳定的协议。2015年10月15日，缅甸政府与8支“民地武”组织签署了停火协议，昂山素季虽然参加此仪式，但她表示，“尽管这个协议存在缺陷，但国家实现统一与团结至关重要，对签署协议和未签署协议的各民族武装组织不要做非此即彼的对待，政治框架是灵活的”。



缅甸少数民族武装林立


       民盟执政后，对《全国停火协议》的态度也发生了转变。2016年4月18日昂山素季在缅甸新年致辞中表示，民盟政府无意放弃前政府在和平问题上所做的工作，并呼吁更多的民族武装组织加入停火协议。


       2016年7月，昂山素季会见民族联合联邦委员会时，阐明了她的正式立场：“为了维护《全国停火协议》的合法权威，没有签署该协议的武装组织不能与已经签署该协议的武装组织获得同等的地位。”并敦促所有未签字的民族武装早日签署全国停火协议，加入和平进程。这一表态明确了昂山素季对于全国停火协议的认可态度。


                                   选自《民盟执政下缅甸民族整合问题研究》，即将出版，敬请期待。