缅甸《全国停火协议》签署五周年面面观

习汗青

  10月15日，是缅甸政府与部分民族武装组织签署《全国停火协议》（NCA）五周年的纪念日，缅甸国务资政昂山素季、缅军总司令敏昂莱以及签署了协议的十家武装组织均在当天发表了讲话以及联合声明。此外，昂山素季还向除若开军外的尚未签署协议的武装组织发送了NCA签署5周年的贺电。

  据媒体报道，昂山素季在讲话中指出虽然NCA是以少数民族的意愿为基础和政府以及缅军方谈判的结果，但由于对如何实施和建立怎样的联邦制具体条例并没有详细记录，导致现进行政治谈判时面临重大分歧。此外，昂山素季希望通过彬龙和平大会谈判取得的联邦协议为2020年后实施三个和平进程，即：第一将尚未签署《全国停火协议》的武装组织带入政治谈判桌、第二继续讨论民主联邦基本原则其余的要点，从而为各方地区寻求符合自己的基本宪法，第三从以上两点达成的共识进行宪法改革工作。

  敏昂莱在讲话中指出，NCA是致力于解决多年来的武装冲突，消除怀疑主义以及显示历史价值的象征，必须执行。他同时承认在NCA签署的五年内没有取得重大进展，敦促各民族武装组织尽快走上该协议路线。

  已签署了协议的十家武装组织也发表了联合声明，对若开邦局势发表了看法，希望双方为遭受武装冲突和新冠疫情影响的若开邦民众找到解决方案。同时，声明呼吁缅甸政府与尚未签署NCA协议的武装组织继续保持政治对话，以便签署协议，表示协议签署组织将在和平进程中继续遵守包容性原则。

  2015年10月15日，包括克伦民族联盟/克伦民族解放军、民主克伦佛教军、克伦民族解放军（和平委员会）、掸邦复兴委员会/南掸邦军、勃欧民族解放组织、若开解放党、钦民族阵线和全缅学生民主阵线在内的八家武装组织与缅甸政府在内比都签署了《全国停火协议》（NCA）。在2018年，新孟邦党、拉祜民主联盟两家武装组织也与执政的民盟政府签署了该协议，至此签署的武装组织共有10家。

  NCA是少数民族武装组织与吴登盛政府自2013年起双方开展多次和谈后的结果，但协议本身却不能实现全包容。当时，在缅甸具有一定实力的武装组织被排除在和谈之外，战火依然四起。而今，即使是签署了协议的组织也同样得不到和平，这其中南掸邦军、克伦民族解放军的状况尤为明显，多次与缅军爆发了冲突。因冲突问题，双方还曾一度停滞了后续应该举行的相关和平会议，原定每半年时间召开一次的“21世纪彬龙会议”也因分歧而一拖再拖，于今年8月才艰难的召开了第四次会议。

  2015年，同样也是缅北地区战事多发的一年。在这一年的2月9日，曾主政果敢的第一特区政府领导下的武装力量缅甸民族民主同盟军打响了“光复之战”，这是自2009年“88事件”后果敢再一次爆发的武装冲突，与该次武装冲突性质不同的是，这是果敢军民争取本民族基本权益，光复特区政权的民族战争，是有理有据且合法的反压迫、反歧视战争。正义的事业得道多助！同盟军在军事上得到了若开军、德昂民族解放军及克钦独立军的支持，最终还组成了军事联盟“缅北联合阵线”，在政治上同样得到了外界的同情与声援。然就在同盟军争取本属于果敢民族的基本权利的时候，执政的缅甸当局却不承认同盟军作为果敢民族武装力量的合法性，单方面将同盟军、若开军、德昂军三家武装组织排除在和平进程之外。缅方的这一做法招致多方的不满，最终部分有望签署NCA协议的武装组织也拒绝了签字。

  在缅甸和平进程陷入瓶颈的时候，作为缅甸武装实力最强的佤邦联合军站了出来，以期联合各家民族武装组织为缅甸的和平找到新的出路。在掸邦东部民族民主同盟军及克钦独立军的协助下，第一次少数民族武装组织峰会于2015年5月1日在佤邦首府邦康顺利召开。最终在历时近三年时间，召开峰会四次后，政治联盟“联邦政治谈判协商委员会”（FPNCC）于2017年4月份诞生。这是由七家尚未签署NCA协议的武装组织组成的联盟，成员包括佤邦联合军、克钦独立军、掸邦东部民族民主同盟军、北掸邦军、缅甸民族民主同盟军、若开军、德昂民族解放军。至此，缅甸的民族武装组织可以说已经分为两大阵营，一是以南掸邦军、克伦民族联盟为首的NCA签约派，另一部分则就是以佤邦、克钦为首的FPNCC。

  联邦政治谈判协商委员会成立后，在中方的积极调停及帮助下，其成员组织与缅方在不同地区举行了多次和平会谈，并受邀参加了第二、第三次“21世纪彬龙会议”。在召开第四次会议时，FPNCC同样受到了缅甸政府的邀请，但因当局以“若开军为恐怖组织”为由而将其排除在邀请之外后，其余的六家武装组织也拒绝参加。

  一语中的！NCA就象签署之初的媒体评论一样——“既不是全国、也不是停火”。现阶段，无论协议签署与否，缅军依旧在向少数民族武装组织发动进攻，作为缅军统帅的敏昂莱也在周年纪念日上发表讲话时承认NCA签署五年来并未取得任何进展。当前，NCA已陷入瓶颈，并不能为缅甸带来真正的和平！在赤裸裸的现实面前，不知道缅方始终坚持的NCA还有什么意义。

  就NCA本身而言，这只是一项有利于缅方的条款，其中含有诸多政治陷阱，这也是FPNCC多家组织不签署的原因之一。此外这也是一项没有约束力的弹性条款，因为没有第三方的制约，签署了协议而频频遭到缅军进攻的武装组织就是活生生的例子。在此情况下，如缅方仍固执己见不作改变，那么缅甸的和平梦将永远也无法实现！