彭念：缅甸民盟能否顺利执政

果敢林枫

    随着缅甸全国民主联盟（简称民盟）在2015大选中获得大胜，并具备独立组阁的能力之后，关于缅甸执政党及军方是否会和平移交权力的讨论不断增多。

    尽管缅甸现任总统登盛、三军总司令敏昂莱都公开表示会保证政权的和平移交，但缅甸内外对执政当局是否愿意真心移交权力仍担忧不已。本文认为，在内外压力的作用下，缅甸的权力和平移交可期。

执政当局及翁山淑枝的互动
    民盟在大选中获得胜利之后，缅甸执政当局的大佬纷纷表示会和平移交权力。首先，登盛数次公开表示会和平移交权力。本月2日，在与翁山淑枝会面之后，登盛再次表示尊重大选结果，承诺和平移交权力。其次，敏昂莱在本月2日与翁山淑枝会面之后，不仅称赞与翁山淑枝的会面很好，还公开表示，双方会为国家而合作。再次，在被免职之前就与翁山淑枝频繁接触的现任议长瑞曼不仅公开挺翁山淑枝，还为翁山淑枝与当局接触牵线搭桥。

    最后，缅甸政局最为神秘的大佬丹瑞也在4日与翁山淑枝会面。丹瑞孙子奈瑞堆昂5日晚在面簿中称：“丹瑞说，翁山淑枝将成为缅甸未来的领导，如果她真的致力于国家的发展与进步，我将倾力相助。”而翁山淑枝会面后也表示，与丹瑞的会面对国家有益。

    据称，在翁山淑枝与丹瑞的会面安排中，瑞曼起到了沟通协调的部分作用。而本月11日，瑞曼也公开强调了丹瑞的重要影响力，并称丹瑞与翁山淑枝的会面对国家有益。

    从目前来看，翁山淑枝已经与执政当局的几位大佬会面，并且几次会面释放出来的信号也比较一致，都倾向于和平移交权力。因此，至少从表面上看，截至目前为止，执政当局并未发出公开反对移交权力的声音，这至少为明年3月份的权力移交塑造了一个良好氛围。当然，透过表面深入分析，也可以得出结论，缅甸执政当局会向民盟和平移交权力。

    首先，执政党及军方有能力阻止翁山淑枝的修宪要求，从而在法律上保障自身权力。根据缅甸议会的最新修改，修改宪法的议员支持率从2008年宪法的75%下降到70%。根据此次大选的结果，军方及联邦巩固与发展党（巩发党）占据议席的比重为31.33%。因此，只要二者团结合作，民盟根本就不可能修宪。只要民盟不修宪，执政当局的利益就可以得到法律保护。在这种制度保障的前提下，执政当局难以贸然阻止权力移交。

    其次，本次大选给巩发党一个巨大打击。事实上，自从打算与民盟在大选中一决高下后，巩发党已经投入巨大资源扎根基层，希望尽可能地获取足够多席位，联合军方占据议会大多席位。但大选的结果却惨不忍睹。巩发党仅在人民院和民族院获得42个席位，这严重暴露出巩发党内部的问题。

    由于缅甸执政当局以后都将依仗巩发党参与民主政治。因此，对于执政当局而言，目前的当务之急就是集中精力解决巩发党内部问题，增强巩发党的凝聚力与竞争力。

    最后，与1990年大选所不同地是，此次民盟获胜后显得极为谨慎。翁山淑枝并没有大张旗鼓地庆祝胜选。相反，翁山淑枝主动与执政当局几位大佬会面，积极寻求这些大佬对和平移交权力的保证。作为回报，翁山淑枝也保证不寻求报复。

    诸多分析认为，经历过1990年大选的教训，翁山淑枝已经从民主斗士变成务实的政治家。这一角色的转变也为执政当局与民盟共享权力提供了可能性。

    此外，除了在国内与执政当局大佬会面，确保权力和平移交之外，翁山淑枝还充分利用其在国外的影响力，通过外访，或者邀请外部重要国家访问缅甸来向执政当局施压。民盟胜利之后，翁山淑枝主动邀请奥巴马访问缅甸，努力提升缅甸问题在美国外交上的热度，提高缅甸执政当局不交权的严重后果。综上，在制度保障以及翁山淑枝口头承诺的保证下，缅甸执政当局将向民盟和平移交权力。同时，执政当局将腾出精力来聚焦内部建设，东山再起。

外部反应的制约
    作为时隔25年之后的一次真正意义上的全国大选，缅甸2015大选吸引了国际社会的广泛关注。大选结束之后，美国称赞此次大选是自由公正的大选。美国还及时与民盟和巩发党会谈，要求登盛政府承认大选结果，建立一个包容性的新政府。欧盟则表示将继续为新政府提供资金资助。日本则主动邀请翁山淑枝访日。中国也及时派遣特使访问缅甸，并公开表示希望缅甸政权平稳过渡。东盟（亚细安）以及印度都赞扬缅甸大选的成功，都希望执政当局承认大选结果，顺利建立新政府。

    从外部的反应来看，首先，包括美国等西方国家以及中印东盟等邻国在内，都肯定了缅甸大选的成功，这意味着民盟胜选已经得到外界的一致认可。因此，缅甸执政当局在选举结果上做手脚的难度极大，也会遭到外界的反对。其次，既然选举结果的公正性没有异议，那么执政当局就面临着交权的问题。这也是外界最为关注的焦点问题。

    从美欧中印日东盟的反应来看，外界不仅关注缅甸能否平稳交权，还希望新政府能够顺畅运转。这其中尤其以美、中的反应最为引人注目。美国自不待言，其一直支持翁山淑枝。因此，翁山淑枝领导的民盟胜选之后，美国必然会尽力保证缅甸权力的平稳过渡，并支持新政府顺利执政。

    而在民盟胜选之前，中国就已经邀请翁山淑枝访华。但缅军在缅北问题上与中国的矛盾公开化。这些复杂因素的缠绕使得中国对缅甸稳定的需求迫切上升。对于中国而言，缅甸权力的平稳过渡是当务之急。综上所述，在外界，尤其是美、中都希望缅甸执政当局平稳交权的外部压力下，缅甸执政当局难以承担拒绝交权的严重外部后果。

    作者是香港浸会大学政治与国际关系学系博士研究生

    诸多分析认为，经历过1990年大选的教训，翁山淑枝已经从民主斗士变成务实的政治家。这一角色的转变也为执政当局与民盟共享权力提供了可能性。

来源：联合早报网