解析敏昂莱军人集团的政治走向

星语星愿

（作者： 缅甸政治学者）

  8月份敏昂莱政府延期方式
  敏昂莱军方一直坚持维护2008年的宪法，甚至强调任何人不能挑战2008年宪法。一直对国内外宣传他们的政变都是通过合法和以2008年的宪法给予的权利组建的政府。所以军方一直在强调，按2008年宪法第421条（2），第417条、第418条和第425条军人在行使国家权利，凡是军方管理国家期限即将结束，就到国防与安全委员会的会议延期，类似在走宪法的程序。由于2024年1月31号至7月31的6个月军方管理国家延期时间即将结束，所以又需要延期，但是这一次的延期被国内外高度关注。

  国防与安全委员会在2008年宪法内的第201条宪法写着由总统副总统、人民议长、民族议长、国防部部长、内政部部长、边疆事务部部长、外交部长、三军总司令、三军副总司令，共11人组成。

  军方一直以临时总统的名誉让其一直配合军方。每次军方要延期就出来主持，并批准延期，他已经参与过五次延期会议。敏瑞临时总统之前在传有存在神经衰弱，导致进食和行动困难，并多次住院治疗，但是军方一直否认，一直到2024年7月18日，军方电视台才宣布临时总统敏瑞因健康问题原因请假到7月30日,消息才得以证实。

  政治学家当时分析是请假到30号，可能期望31号代理总统的身体勉强，可以参与延期会议的表演，并听取敏昂莱的汇报工作，继续批准军管延期。

  军方首次在电视台首次公布代总统健康情况一事也让人匪夷所思，很多人不知道军方背后有什么内幕。国内外政治家都极为高度关注这第六次延期方式，特别外媒一直讨论，军方可能会重新利用前总统吴登盛来维持表面延期工作，让吴登盛当代理总统做傀儡，敏昂莱继续担任国家管理委员会主席和三军总司令职务，行使国家最高权力。

  但是也有内部消息透露，吴登盛不愿意出来背这个历史黑锅，已经拒绝这个方案。所以让很多缅甸民众万万想不在7月22晚军方电视台宣布代总统吴敏瑞因病休假，无法履行总统职责，为了便于执行相关政策和国防事宜，将代总统职责移交国家管理委员会主席敏昂莱。

  敏昂莱自己担任临时总统职权，缅甸法律专家批评‘之前推翻民选政府，把第一总统抓補后，将军方的第二总统当上代总统，就已经违反了宪法。现在又自己行使总统职权的做法完全又一次违背了军方所说的宪法，宪法才是军方想怎么解释就解释了，现在敏昂莱并可以无次数的延期军人政府管理国家’。军方发言人则否认违反宪法，宣称是按2008年的第412条（2），第419条和第431条的程序。

  缅甸民族团结政府（NUG）总统办公室发言人吴角所通过外媒指责‘敏昂莱当任总统表明了根本不顾虑人民的心声和不在乎任何国家的建议，特别邻国的建议，并把缅甸国家做为他是唯一的主人，把国家当成是他的家族企业一样，甚至形成了皇帝制’。随后民族团结政府总理办公室吴尼旁拉也发言批评‘敏昂莱政府在民盟政府期间之前就一直想当总统，被拒绝后才推翻民盟政府。作为一名军人领导，以国家军队名誉，来满足自己的总统欲望和权力，希望军队内部要有意识，应该做出反应’。

  敏昂莱企图操纵的大选

  敏昂莱一直宣称2025年要举办大选，但是没有提到2025年的那一月份。在缅甸全国局势动荡不安的情况下如何举行大选，很多人也在质疑。但是关于这个问题，敏昂莱政府给予的回复是：全国可以举办的区域就举办，没办法举办的就暂时不举办。

  通过以上分析，敏昂莱政府迫切想以大选方式获取国际社会的认可，特别是邻国的认可。最近邻国邀请了为大选注册的4个政党包括巩固与发展党、人民党、若开先锋党与掸族与民族民主党，为期2024年7月20至27日的访问。缅甸政治学者分析，邻国的邀请已经表明了对即将准备大选的认可。以敏昂莱为首的政府，想通过大选后，由军人派系脱去军装的巩固与发展党代表胜选的话，敏昂莱同样把国家操控在自己掌握之中，可以任意选出自己的心腹成员来成立新政府，甚至让自己当选总统。

  敏昂莱政府已经改变选举制度

  缅甸2008的宪法是多党制大选，三权分立体制是司法，立法，行政。立法是国会，通过国会的人民议院与民族议院席位来组建中央政府并选出总统等职务。邻国一直积极希望缅甸尽快稳定和举行大选。但是敏昂莱知道，没有民盟反对党参与的大选，不会得到国际社会的认可。所以敏昂莱已经把过去2010年到2020年一直是民盟占优势的‘多票当选的选举议会席位方式’改为 ‘多票统计分议会席位方式’的选举制度。多票统计分议会席位方式的含义是：比如在一个有三千多名的选民投票举行选举时，选民在投票后通过每个党得到的总票合计算后，来分议会席位，并不是之前的多票得胜竞选者一人一党赢得议会席位体制。

  敏昂莱政府宣称以多票分席位方式是更符合缅甸国家的国情，不浪费选民的任何一票，充分体现民主制度。但是真正改这个选举体制的核心原因是因为在军人的巩固与发展党的党员和军人众多情况下，无论参与任何区域的选举，都会分到国会席位。特别2008的宪法，明确军方代表的国会议员，不用参与任何选举，自动就有25%的席位，如果再加上通过以多票分席位方式，巩发党就绝对能分到议会的席位，就可以和军方代表的国会25%合作，顺利成立一个军方的傀儡政府。

  以上大选方式是军方可以操控的大选，确保军方永远绝对占据优势，就算把民盟反对派放出来参与大选，也只不过是一场由军方导演政治秀，并不能解决缅甸的政治危机。

结论

  军人政府今日面临的处境已不同往日，就算敏昂莱军人政府想通过大选过渡成立新政府，企图让国际社会的认可或者是利用吴登盛上台也已经不可能挽救其败局了。

  敏昂莱把自己推到了制高点而不是民选方式，他违背民心，史无前例的一人行使总统职能兼任三军总司令、军管委主席、国家总理等职位，更加让缅甸处于政治危机。

  以缅族为首的缅甸民族团结政府（NUG）坚决要把长期军人统治体制结束，并取消2008的宪法重新写联邦宪法，加上军方管理下的国内经济倒退，就业率下降，外资撤离，缅币贬值，物价上涨，中央军人政府实际控制区域减少，利用空军优势狂轰滥炸交战区域以及贸易口安被民族武装控制等众多因素导致军人家属和人民群众极度不满。

  在2024年1月至2月之间关于一份人民对目前国家的满意程度研究报告中，访问了2500缅甸民众，结果分别是64%认为是军人政变使国家走在错误的道路上，唯有24%还认为国家走的路线是对。其中有38%不满意国家货币贬值，34%回答不满意是经济下降以及32%回答不满意是全国武装冲突。这些研究都是6个月前的研究报告。目前的缅甸面临的全国政治，经济，社会局势更比1947年以来从1962年至2009内的军人管理时期更加复杂，缅甸人民对敏昂莱军人政府的满意程度可以说持续性下降。

  2021年1月24日的东盟领导人特别会议，为解决缅甸的政治危机达成的五大共识，三年多过后都依然没有任何实际效果和落实。还有一些国家对缅甸军政府的政治路线支持和建议，企图等待军政府举行大选后出现民选政府，但是适得其反，使缅甸人民群众更加记恨这些国家。

  笔者建议各国帮助缅甸解决问题，要实事求事看待问题的根源。问题的根源就是以敏昂莱为首的军人政府和目前的2008年宪法。如果想让缅甸局势尽快和平，缅甸人民过上安居乐业唯一的解决办法，还是要以军人主动改革或者敏昂莱被请退后，由军方代表出面谈判，来解决问题。但是如果敏昂莱政府始终不考虑国家与人民的利益，不听取任何国内外的建议，继续顽固维护个人利益，继续以战争和政治打压反对各派系的话，缅甸将是一场永无休止的持久内战，缅甸人民将长期陷入苦难之中。

  缅甸局势尽快和平稳定是符合各国利益，各国应该改变方式来处理缅甸军方问题，特别邻国要早做好下一步打算。得民心者得天下，敏昂莱政府不得民心军心，终会有倒台的一天，倒台只是时间问题。