佤联军与和平进程

无能

    【缅甸在线报道】本文作者美国史汀生中心孙韵，原文直译如下。

    佤联军与勐拉军很可能将参与并支持计划于8月底举行的21世纪彬龙会议。

    近期，勐拉与佤邦代表团赴内比都与国家顾问昂山素季和缅军总司令敏昂来会谈。

    作为国内最强的民族武装组织，佤联军的参与，在和平进程中是不可或缺的。如果没有佤联军，政府能够达成的任何和平协议都是不完整和不可持续的。

    与其他民族武装组织相比，例如克钦解放军，佤联军少为外界所知。这不仅由于其孤立的本性，还与因毒品等恶名被列入美国黑名单有关。

    但不管怎么说，对于佤联军的正确定位是，在和平进程和彬龙会议中不可或缺的组织。

    佤联军与缅甸最显著的关系是，这个武装组织从不而且现在也不寻求独立。在与政府官员的会谈中和私下的政策交流中，佤联军一直把自己视为国家的一部分，愿意保持如此。

    这从根本上与其他一些组织长期渴望独立的想法不同。然而，虽然不要求独立，但是，佤联军也从中央政府寻求高度的自治权。

    在佤联军看来，佤邦与克钦邦不同，缅甸中央政府在过去的40年中从未有效控制佤邦地区，佤邦一直在政治、军事、经济上自治。

     佤联军称本地区的经济和基础设施开发强于国家其他地区，佤联军从未打算放弃这种状态，把本地区交给政府。

    佤联军寻求升邦，从当前的自治区升为民族邦，从而合理的获得更高的自治权和经济权益。这也将成为中央政府对佤联军特殊性的一种认可，同时也标志着佤联军成为各民族武装组织的领袖。

    然而，在佤联军看来，升邦虽然可贵，却非必须。虽然在谈判中会提出这个问题，却不会因为这个问题而谈崩。

    对于佤邦而言，真正会导致谈崩的问题是：领地。

    佤联军现在所辖两块领地，一块是其固有的以首府邦康为中心的地区，在北面，与中国接壤。第二块是其171军区，与泰国接壤，佤联军在上世纪90年代中期与缅军合力击败毒枭坤沙后才占据该地。

    军方起草的2008宪法规定，佤自治区只包括北部6个镇区，171军区成为了遗留问题。

    佤联军将南部地区视为军政府对其与在坤沙战斗中付出的补偿，然而这种安排并未直接显示在任何书面文字中，近年来，南部地区也遭到缅军的一些挑衅。

    在佤联军看来，一种可能性是让南部地区成为一个新佤邦的特区。除非政府在北部大度的给予佤联军一块土地，否则，佤联军不会放弃南部地区。

    佤联军没有在2015年登盛执政时期签署全国全面停火协定NCA。虽然外界对此有各种猜疑，佤联军的思路实际上非常简单，自1989年至今佤联军与政府从未交火，何须停火？

    佤联军认为停火协议这种表述并不恰当，和平协议更为妥当。

    佤联军并不热衷于签署NCA的另一个原因是缅甸政府的多变性和不一致性。

    佤联军强调在提出NCA前与前政府协商的三级和平协议，由于佤联军已经完成了前两级和平协议——邦级和联邦级（译者注，第三级为议会级），佤联军认为进入停火对话是一种倒退。

    佤联军的强硬派认为，既然政府悄无声息的丢弃了三级和平协议，没有给予任何合理的解释，政府也可能随时丢弃未来的任何协议。

    昂山素季是否选用相同的名称“全国全面停火”将极大的影响佤联军是否参与彬龙会议。

    无需说，佤联军认同昂山素季及其全民盟政党，这些代表了民主的胜利，使少数民族看到了更多能够获得政府公正平等对待的希望。

    然而，军方是否会全面与昂山素季在和平问题上合作仍然是个问题，尤其是这可能会影响军方的政治资本和合法性。佤联军也对昂山素季对少数民族的公平性心存疑虑，毕竟她本身也是缅族。

    佤联军在缅北享有战略领袖的地位。基于地缘和历史关系，与勐拉保持传统联盟。双方在很多问题上保持一致，包括和平进程。

    两个组织都支持了被上届政府排除在NCA以外的武装组织：果敢同盟军、德昂民族解放军、若开军。通过在2015年在邦康举行的两次峰会，佤联军获得了支持，巩固了在各武装组织中的权威。

    克钦解放军KIA可能是唯一将佤联军视为可以匹敌的组织。虽然双方都没有公开表示，他们都把对方当成合作伙伴和竞争对手。佤联军有时批评部分KIA过于妥协，一些KIA则认为佤联军过于满足现状，缺乏未来的战略眼光。

   佤联军有远见吗？是的，虽然这种远见更多的取决于现状。

   高于一切的目标是，佤联军要保持现有的高度自治。佤联军希望升邦，但不会因为这个愿望落空就发动战争。不过，如果不打仗就让佤联军放弃现有领土或地位也是妄想。

    佤联军的经济前景受限：其领地不出产宝石和很多珍贵木材。多数经济联系在中国和泰国。

    现在仍有大量的非法经济活动存在，包括毒品和赌博，这些为当地人所接受，但被外界所指责。佤联军领袖在寻求经济多元化和发展经济的方式，然而，为此在和平进程中作出重大妥协不太可能。

    当地的经济发展和贸易关系主要受益于中国。在缅甸所有民族武装组织中，佤联军与中国保持最紧密的联系。

    一些佤联军的领袖是在文化大革命时加入缅共的年轻知识分子。佤邦与云南贸易频繁。中国替代种植项目在佤邦颇多。

    中国不希望看到佤联军和政府之间爆发冲突，会给双方都施加压力，避免灾难性的情景出现。然而，历史、情感和潜在的联系将成为中国制定佤邦策略的基础。

    中国不会逼迫佤联军进入和平进程，中国也不会逼迫佤联军接受任何不愿意接受的安排。在中国和佤联军看来，这种安排是脆弱的，不持久的，为未来埋下不稳定的隐患。