中国是缅甸发展与和平的有力支持

异域游子

    缅甸外交传统原则是“独立自主和中立主义”，从不倒向任何大国，不会在中美间“选边站”。昂山素季出任外长后就表示，缅甸要发展与所有国家的友好关系。她出任国务资政后，单独率团出访的第一站是泰国，然后是访华，9月出席联合国大会并访美。这说明昂山素季既重视东盟，也重视发展与中美等大国的关系。昂山素季5月会见美国国务卿克里时强调，要发展与美国的友好伙伴关系。而且，昂山素季国务繁忙，从外交实际操作看，很难在9月出席联大前先单独访美。

    缅甸民主转型与国家发展主要靠自身努力，但其挑战多，底子差，经济、社会、政治、民族等领域的矛盾多，亦需要他国，尤其是大国支持。建立与大国的良性互动格局，争取更多国际资源发展国家，这才符合缅甸根本利益。

    一方面，民盟政府发展经济和改善民生的任务艰巨，努力招商引资，需要中国这个最大邻国的帮助。中国是缅甸最大外资来源国，截至今年7月底，中国(含香港)　对缅协议投资总额达约254亿美元，占缅吸引外资总额近40%，是美国、欧盟、日本等对缅投资额之和的约3.5倍。缅甸基础设施落后，严重制约经济发展，但政府财政连年赤字。亚洲开发银行今年3月报告指出，到2030年缅甸改善交通需600亿美元。缅甸发展基础设施主要依靠中国、日本等国和国际组织的资金支持。由于投资大、周期长、回报少，美、欧等很少投资缅甸的基础设施。中国则愿意通过投资、援助、优惠贷款等方式助缅建设道路、桥梁、港口，改善物流状况。同时，缅甸缺电，停电成为影响缅甸百姓生活、经济运行、吸引外资的“持久难题”。8月12日，缅甸电力部官员表示，民众反对火电厂，而天然气发电成本高，水电最为经济，希望民众支持水电建设。目前，只有中国、泰国等少数国家愿意投资缅甸水电项目，美国不愿意投资。

    此外，缅甸的和平进程亦需中国的大力支持。中缅两国有2200多公里长边界线，维护、促进边境地区的和平、稳定、发展是双方的共同心愿。当前，缅甸新政府全力推进民族和解进程，即将召开21世纪“彬龙会议”。作为缅甸的友好邻国，中国一直关注和支持缅甸和平进程，一直在发挥劝和促谈的作用。

    另一方面，缅甸要重新融入国际社会，亟需美国等西方国家支持。缅甸民主转型仿效美欧体制，其议会、政府、政党的运作学习西方经验，缅甸产品出口美国市场获“贸易普惠制”待遇。美、英、日、德、法等为主的“巴黎俱乐部”过去五年共减免缅甸债务约60亿美元，欧美国家成为缅甸外援的主要提供者。

    缅甸是东南亚国土面积第二大国家，比英国和德国的国土面积总和还大，地缘位置重要，地处印度洋沿岸，连接印度和中国两个大国，也是连接东南亚和南亚的枢纽。中国与东盟互联互通、推进“一带一路”倡议，需要缅甸相助。美国的东南亚外交、“亚太再平衡战略”和“印太战略”的推进也需缅甸配合。

    历史表明，大国在缅甸良性互动对缅甸及大国的利益善莫大焉。从地缘战略上看，缅甸最佳外交路径是借助地缘优势，搞好与中美及其他国家合作，对接美、中、印、东盟等的区域合作战略，营造良好的国际环境，成为连接多个大国、连接东南亚和南亚的地区生产、物流与贸易中心，再现昔日中南半岛强国的风采。

    中国也在总结与缅经贸合作的经验，优化投资方式，更多支持缅甸民族工业发展以扩大缅甸出口、减少其常年存在的贸易逆差，增加就业，改善民生。中国并没有与美国等在缅甸“唱对台戏”的意图，中国提出的“澜沧江—湄公河合作机制”“孟中印缅经济走廊”“一带一路”等区域合作倡议或机制，均是开放性、合作性的，有助于缅甸及地区国家的发展，也需要缅甸和其他国家的参与。今年4月，中国外交部长王毅访问缅甸，成为缅甸新政府成立后第一个访缅的外长。不久前，王毅外长在老挝万象再次与昂山素季会晤，昂山素季表示中国是抱有善意的最大邻国。

    昂山素季9月访美时，料奥巴马政府会对其礼遇有加，借机拉拢缅甸配合美国制衡中国崛起的亚太战略。但从缅甸外交原则与国家利益来看，料其不愿卷入美国在亚太针对中国的地缘政治博弈中去，因为这会让脆弱的缅甸在美中两大国之间左右为难。