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图片（左起）：美国驻缅大使馆武官Col. Bill Dickey，助理国防部长帮办Amy E. Searight博士，美国太平洋司令部副司令Lt-Gen Anthony G. Crutchfield，驻缅大使Derek J. Mitchell，助理国务卿Thomas Malinowski与缅军总司令敏昂莱（中）及缅甸军方人员2014年合影
仰光 | 就在民盟上台后杜昂山素季首次访美期间，有国际专家呼吁美国决策者重缔美缅两军合作关系。
上述有关重新缔结美缅两军关系的提议基于两个考虑：其一，美军可指导缅军实现军队职业化并引导其退出政治舞台；其二，与美国及其民主盟友的缔结可以降低中国对缅军的影响。
缅甸的改革还在进行。虽然民选政府可在改革中起了主导作用，但军方仍然保持了相当的权力。如果没有军方的同意，民选政府是不可能修改2008年定下的不民主宪法的。
在联邦及地区议会中，军方仍然保留了至少25%的席位。军方仍然控制3个国家部门：国防部、内务部和边境事务部。国家行政部门从联邦到地方均控制在军方手中。
缅军与少数民族武装在边境地区的武装冲突仍在继续，缅甸的和平进程仍然隐藏许多的不确定性，上月底举行的杜昂山素季主织的21世纪彬龙会议也如此。
缅甸国防军与民族武装的关系在缅甸转型中十分关键，缅甸要实现全面的民主，需重建军事关系并根据民主原则进行改革。
在军队改革中存在3个相关因素：观念灌输、制度挑战及政治挑战。
思想灌输 军人独裁统治政体一直被作为缅甸人民保卫者来宣传和灌输，通过渲染来自少数民族武装的国内威胁以及历史上的外部入侵（如国民党）来达到目的。军队在缅甸社会主义纲领党创立时期以及随后的国家恢复法律与秩序委员会、国家和平与发展委员会时期登上政治舞台并被政治化，而军事院校是宣传和灌输的关键工具。
制度挑战 尽管缅军已在总司令敏昂莱的“标准军队”概念的指导下进行了一些内部改革，但缅甸军方一直受到广泛的批评，认为缅军非职业化、忽视文官治理、准则松散，侵犯人权等等。在民族地区，尤其是热点地区随意拘捕、侵犯人权。最近公开判处了7名缅军士兵谋杀平民的案件不得不说是一个不同寻常的正面举动。
政治问题 敏昂莱在他的讲话中重复指出，缅甸军队应该保持其在政治中的角色。2008年宪法保障了军队在政府中的权力角色。缅甸军方通过由前军人政府组建的巩固与发展党（USDP）保持政治影响力。在2015年大选中，前退休军官加入了该党。根据最近的报道，巩发党为退休的军官们预留了位置。
为解决这些问题并改革军队，需要综合的策略，与政治党派、民间团体及国际社会进行合作。国际社会，尤其是民主国家，在身负独裁历史包袱的缅甸军队实现职业化中十分重要。
美缅两军缔结关系将作为一个途径，使得曾被孤立的缅军明白民主国家军队的角色、权利及职责。然而应该懂得，这一途径仅仅是一个选项而不是解决办法，真正的改变需要上述“综合性的策略”。
过去，缅军与美军有着良好的关系，在奈温当政时期缅军获得了大量的美国援助。这一机制在1988年缅甸军政府残暴镇压无辜群众后被终止，这次镇压导致了残酷的军人统治。在泰国、埃及及土耳其的政变及争辩企图同样损坏了与美国的军方之间的缔约关系。这种循环主要是因为缺乏强有力的人民监督。
在政治转型背景下重建军方与人民的关系的目的是建立人民监督机制。因此，专家推动两军重建关系的同时，他们需要考虑的不仅仅是军方的层面，还有民间的层面的问题。
这意味着支持民间至上并增强政治党派及民间团体的能力。这尤其在缅甸这样的转型中的国家是必不可少的，新兴的政治团体及长期受压迫的民间社会缺乏平衡强大的军人体制的能力。
因此，关于重缔美缅军队间关系的建议必须通过民选政府来完成，而向政府、民间政治人士、民族团体、民间团体进行征询是必须的。
合作的第一步应该是集中于推动民主、尊重人权、军事司法、人民监督、人道主义援助培训及维和任务。
培训不单单是针对军队，有必要让政治党派及民间团体成员与军方人员一起参与这些项目，以开发与军方等同的民间力量，加强民间在国防及安全方面的专业素养。
如果考虑美缅两军重新缔结关系，将有许多事要做。然而，不论项目怎样设计，首要的问题是人民至上、人民监督以及人民掌控军队。
（注：来源胞波网，作者Ko Ye）
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发表于 2016-9-22 10:22:06
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