缅甸的反腐败斗争

北美汉风

缅甸的反腐败斗争
作者：Charlie Artingstoll
2017年5月4日，星期四

根据联合国的说法，腐败是“滥用或滥用公职私人利益”，任何在缅甸生活了一段时间的人都很可能不知不觉地或故意地以某种形式经历了腐败。

虽然跟踪腐败不是一个确切的科学，但有一些不同的方法来衡量它，缅甸官方从来不提供这些数据。但据“福布斯”报道，缅甸是亚洲第四大腐败国家，腐败率达40％。据透明国际组织透露，缅甸目前位居136大腐败国家之前（即比身后136个国家腐败）。与2011年的情况相比，只有北韩和索马里才更加腐败（缅甸是世界上第三个最腐败的国家后面有180国家），从数据看相对改善不小。但实际情况绝对没啥改善。
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缅甸人聊腐败时，有很多例子可选。以我的一个朋友为例--他是Bagan的一个餐馆老板，没有执照就可以卖酒。他说现实情况是大部分业主都没有执照，他们每月只要支付一次警察费（保护费）。然而这一个月来，没交钱，他无法承受后果，无证经营入狱了。为了能让案件交给法庭，他不得不再支付共5次单比贿赂 - 将他的身份通过监狱管理员核实，以便在当地政府办公室做文件等等。其中刚发生的一件事就是其中一位文员是一个家庭朋友，所以给了他一个“标准贿赂”折扣，从10,000公斤到5,000元。最后，一旦他能够向法官提起诉讼 - 他再次不得不贿赂，他被判犯有违反酒精法并罚款10,000元。但他的行贿总额打折后却超过15万元。

另一个例子是曾住在仰光的人，他们曾在INGO工作，打算在缅甸打击惩治腐败。他们说，INGO每当他们在移民局签发签证时，过去常常要支付一千五百元的钱，也就是茶钱 - 没有什么可怕的，但是当你认为他们的任务之一是打击腐败和贿赂时，发生INGO人员的行贿就很有意思。

最后，以缅甸与缅甸政府密切合作的跨国公司工作的其他人为例。他们的公司政策规定，不能贿赂 - 但是他们说为了解决末个问题，跨国公司会购买一瓶Johnnie Walker Blue Label（价值约250美元）给予官员礼物 - 这是礼物完全合法的 - 受贿者将把未开封的瓶子带回酒庄，并兑换现金。这些酒会多次易手，多年甚至没有被打开，基本上成为一种奇怪的替代货币。

贪污腐败在缅甸是绝对的。虽然腐败不是一件好事，但在某些情况下，却是可以理解的 - 例如在公务员“非法”地收纳5,000元处理表格的情况。另一方面，“蓝色标签”的腐败是不可原谅的，尽管本身不算违法，但对缅甸社会是有害的。

为什么？回到以前的腐败定义，高级官员接受一瓶250美元的威士忌和一名公务员收受5000元的处理费，在这两种意义上差异很大。事实上，低层次的公务员腐败的主要原因之一是政府的薪酬根本不足以支付家庭支持的费用，从而认为有必要寻求外块。

贿赂正常化显示了缅甸的腐败现象。但需要从更宽的角度来看待。腐败滋生腐败，鉴于缅甸如此腐败如此之久，变革将需要时间。一旦政府又能力简化事务流程，如更新签证、更新酒精执照牌申领程序等，更重要的是，这些政府公务员应得到充分的工资，使他们不再寻求额外收入，腐败文化就会开始下降。

这个低层次的腐败主要是由必然，而非贪婪所驱动。在这个意义上，问题并不难解决 - 建立一个更有效率、负担得起公务员的税收制度会有助于解决问题。

与此同时，加强税收管理 - 当然不是一项容易的任务 - 要更加努力发展地方政府的能力，使非正规付款正式化，而不是简单地支付茶钱了事，但使问题永久化 - 尤其是在INGO案。跨国公司应该更加了解他们行为的影响，要保证消除法定的腐败行为。

最终，官方5,000元签证处理费与非官方的5,000元表格费用之间存在巨大的性质差异，表格费用不但需要5,000元，而且可能还要填进去额外的东西比如一瓶威士忌。