[参考要文]孟孟梭:中国政策的转变及缅甸内部事务（五）

果敢女孩

     【缅甸在线报道】本文作者为缅甸资深政治评论家孟孟梭，全文翻译如下：
边境事务及少数民族武装问题

1. 寻求谈判解决
      自2015年2月9日果敢战事爆发以来，出于对中缅边境一带局势持续不稳的担忧，中国方面一再敦促交战双方通过谈判方式解决冲突。但缅政府方面却拒绝与果敢同盟军谈判，中国方面继续为推动双方谈判解决冲突而努力。

      与此同时，随着果敢同盟军在战事中逐渐显出不支的情况下，中国方面同彭家声取得联系，并向其施压敦促其停火，因此，2015年6月10日，果敢同盟军单方面宣布停火，并表示不会主动向缅政府军发动攻击，但继续保持适当的自卫权利，在果敢同盟军发布此声明之际，正是缅甸最大反对党全国民主联盟领袖昂山素季访华之时。

      缅政府官员6月11日针对果敢同盟军单方面发布的停火声明表示，将持续观察后续动向。6月11日，中国驻缅甸大使杨厚兰会见缅甸国防军总司令敏昂莱，就中方已向彭家声施压要求其停火一事向敏昂莱做了说明，并呼吁双方通过政治途径解决冲突。当天中国外交部发言人华春莹在例行记者会上也再次表示果敢战事已经平息，呼吁双方通过政治途径解决争端。

      6月13日，缅甸外交部副部长吴丹觉表示，果敢战事是由彭家声挑起的武装冲突，彭家声将要为此次冲突负责，并呼吁彭家声部早日放下武器。据说缅军6月12日当天占领了果敢同盟军部分据点，果敢战事还在继续，局势是否会像中国方面希望的那样发展还不得而知。

2. 果敢问题伊始

      缅政府方面认为，果敢问题由于彭家声想要夺回属于自己的地盘和权利而发起的战争，果敢方面则认为是缅政府撕毁双方此前达成的和平协议，并于2009年出兵镇压果敢同盟军，果敢同盟军此次发起“光复果敢”作战行动只不过是要回到自己的家园。2009年，中国政府很多官员向缅政府呼吁，以贩卖制造毒品和枪支为由对果敢采取措施，这些中国的建言者真的是因为毒品和枪支问题才呼吁缅政府收拾彭家声的吗？还是因为当时彭家声与日本方面关系走的很近呢？当时，彭家声正在日本的援助下，在果敢地区开展罂粟替代种植。

3. 中缅边境地区的军事紧张态势

      自2月9日果敢战事爆发以来，缅甸方面就不断有声音指责控诉中国，有的说果敢同盟军中有中国雇佣军参战；有的说中国方面向果敢同盟军提供武器物资帮助；有的说果敢同盟军进入中国境内作战等，这些指控在一段时间内导致中缅两国高层很不快。

      果敢战事爆发后不久，就有缅方的一枚炮弹落入到中国境内爆炸，导致中国边民伤亡，中国高层向缅方表达了严正交涉和抗议。起初缅方一直否认炮弹落入中国境内的事件是缅军所为，但经过两国开展联合调查后，缅方承认了这一事实，从那时以后，中国方面便将空军、地面部队、防空导弹等部署到了中缅边境地区。

     此后虽然也一再有缅甸炮弹落入中国境内的说法，但缅方极力否认，两国关系进一步陷入紧张状态。从5月30日缅军大约200人进入没有中国边防武警和边防部队看守的中国境内事件出现后，中国国家主席习近平便亲自签发命令，在中国与果敢交界的中缅边境地区开展陆空联合演习，作为对缅甸无视中国一再抗议和警告，让果敢战事影响的中国边境安全稳定，并不断有炮弹落入中国境内的有力回应。

      6月1日，中国成都军区发布通告称，根据部队训练计划，成都军区相关部队定于2015年6月2日开始，在中缅边境南105(1)号，北纬24度05分02.5秒、东经98度35分33.0秒，至144-4号界桩，北纬23度28分43.2秒、东经98度49分35.5秒，中方境内组织陆空联合实兵实弹演习，演习期间，各类飞行器未经批准不得进入该空域，进入耿马县、镇康县、沿边演习地区的车辆、人员需服从交通管制，演习结束时间另行通告。此举表明中国方面将不再忍受缅甸再次有炮弹落入中国境内。

      演习期间，中国军方演练了快速搜索地面火力点，并出动空军在8分钟之内予以快速还击，该演习内容明显指向缅军方炮弹，因此，中缅边境地区呈现中国军方荷枪实弹常态化部署的局面。

4. 缅甸国内的和平谈判形势

      缅甸总统吴登盛一直致力于在其本届任期内同各个少数民族武装签署全国停火协议，组建了缅甸联邦和平工作委员会负责具体事宜，在挪威和欧洲的帮助下组建了缅甸和平中心（MPC），但是缅甸和平中心却并没有成为推动缅政府与少数民族武装和谈过程中有影响力的组织，缅甸联邦和平工作委员会也只是执行缅政府高层的决定，政策的具体落实者。

      在同各个少数民族武装进行和平谈判时，缅政府首先分别同佤邦联合军（UWSA）、勐腊军（NDAA）以及掸邦复兴委员会/约色武装团体（RCSS）进行和谈判，随后再由联邦和平工作委员会同其他少数民族武装组成的全国停火协调委员会（NCCT）举行谈判。

      缅政府方面称，最后一次和谈将于3月份内在仰光举行，将就剩余的最后一些细节进行讨论后达成一致。但是全国停火协调委员会方面坚持要再将双方谈判结果提交少数民族组织峰会，经过各个少数民族武装组织领袖讨论后才做最后决定。在谈判期间，缅军与克钦独立军仍然在交火，还有一个问题就是全国停火协调委员会希望能够把果敢同盟军、德昂民族解放军以及若开军3支武装也纳入停火范畴，但缅政府方面却予以了拒绝。

      5月初，并不属于全国停火协调委员会（NCCT）成员组织的佤联军、民族民主同盟军（勐腊军）、克钦独立军共同在佤邦总部邦康召开了少数民族武装组织峰会。虽然缅政府方面仍然不接受果敢同盟军等3支武装参会，但少数民族武装方面却并不理会缅政府的态度。此后，6月份缅甸各个少数民族武装举行罗其拉峰会后，组建了由克伦民族联盟（KUN）诺西颇雅盛领导的政治对话高级谈判代表团，并制定了修改谈判的15点决议，希望尽快签署停火协议的缅政府高层对此十分不满。截至目前，和平谈判将如何继续开展或者按照怎样的道路走下去尚没有一个妥善的解决。

      各个少数民族武装希望能够签署达成一致后在政治上切实得到保障的停火协议，缅军方发布的让民地武解除武装和6点和平原则以及2008年《缅甸联邦共和国宪法》都给停火协议签署带来诸多阻碍，正在停火协议签署难产之时，缅政府又与佤联军发生了对峙事件，对中国边境地区安全稳定构成威胁。
5. 和谈前景

      综合各种情况来看，缅军方高层目前尚无力彻底解决国内少数民族武装林立的局面，缅甸实现全国停火的前景黯淡，中缅边境地区也有可能再次爆发武装冲突。

      以当前缅政府军的实力来看，缅军尚没有能力通过武力肃清国内的各个少数民族武装，必须做好应对战事发生的长远打算，缅甸内战将对中国带来直接影响，因此虽然中国方面一再表示尊重缅甸主权，但中国并不希望看到缅政府对少数民族武装进行武力镇压。

      在当前这种情况下，中国高层认为缅甸军方高层无力控制中缅边境地区局势稳定，因此笔者认为缅甸当前急需找到一个有能力解决包括少数民族武装问题在内的缅甸国内困境，以及能够保证中缅边境地区稳定的人，当前在缅甸有这个能力的人只能是昂山素季，因此在当前形势下，中国方面对昂山素季的态度会发生怎么的变化又将引发新的思考。