缅甸执政党民盟与军方就修改“08宪法”的动议发生严重分歧

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    2019年1月29日，缅甸执政党全国民主联盟（NLD，简称民盟）提出了修改军政府时期制定的“08宪法”动议，进而与军方议员发生严重分歧，这是近三年来对由“08宪法”赋予军方超然政治权力构成的最大挑战。

    当天上午，民盟议员昂基钮提交了一份“紧急提案”来讨论成立一个修改宪法委员会，他表示目前实行的“08宪法”“不符合民主制度”，不应当忽视“人民的意愿”。在缅甸联邦议会投票批准关于成立修改宪法委员会提案的第一阶段，身穿绿色制服的缅军议员全体起立，并用静默的方式表达抗议，以彰显军方在议会中的重要地位。

    之后人民院发言人吴帝昆秒要求站立者坐下，随后601名议员举行了投票，其中394票赞成、17票反对、3票中立，共计414个有效投票，近两百人弃权。

   缅军高级军官貌貌准将表示，民盟没有采取“符合法律规定”的程序。他说：“我们没有说不修改，他们可以修改，但他们必须按照程序进行修改……这个委员会要分析哪种法律，其权威范围有多广？”

    在经过半个世纪严酷的军政府统治后，昂山素季长期以来一直谈到改革宪法的目标，表示这是民主过渡的一部分。去年8月份，她在新加坡举行的东盟地区论坛外长会议上说：“完成我们的民主过渡必然涉及完成真正民主的宪法。”

    这项动议可能会导致缅甸军方与民盟之间的紧张关系，自2015年昂山素季领导的民盟在选举中获得压倒式胜利以来，双方一直在围绕“08宪法”问题进行争论。在2015年大选获胜之前，推动“08宪法”改革是民盟的主要承诺之一，但由于昂山素季在执政后不愿与军方强硬对抗，并且偏袒缅军对少数民族地区开展的军事进攻行动，因此此次提出修改“08宪法”的动议出人意料。

    分析人士认为，民盟此举意在通过此次动议兑现选举时的承诺，不久前昂山素季视察了多个少数民族地区，这些地区对民盟的支持率在去年11月的补选中表现出一落千丈之势。此外，1月29日也是昂山素季的前法律顾问吴哥尼被害两周年的日子，他在“08宪法”中找到漏洞，让昂山素季以国务资政的名义成为缅甸事实上的国家领导人，不过因主导研究修改“08宪法”而在仰光国际机场遇害，凶手迄今没有伏法。

    缅甸问题独立分析师理查德·霍西说：“随着2020年大选的临近，民盟希望在其主要承诺中取得进展并不奇怪，但其也意识到这对军方来说是一个敏感问题，因此建立修改宪法委员会是一种迂回策略，可以在不立即强行解决问题的情况下表面意图。”

    虽然昂山素季领导的民盟在联邦议会的两院中占据绝大多数席位，但军政府时期制定的“08宪法”赋予军方四分之一的席位，而要修改宪法必须有超过75%的议员投票通过，这就相当于给了缅甸军方一票否决权。

    此外“08宪法”还阻止昂山素季成为总统，其中规定禁止外国人的配偶或子女成为总统候选人，昂山素季与她已故的英国籍丈夫迈克尔·阿里斯有两个儿子。虽然昂山素季通过成为国务资政绕过了这一限制，但“08宪法”还赋予了缅甸军方对国防部、内政部及边境事务部等安全部门的绝对控制权，缅军几十年来一直认为自己是唯一能够防止这个多民族国家解体的力量，并强调宪法监督政治制度的重要性。