2020年大选临近，缅近期政治法律、武装冲突、社会安全等风险综述

北美汉风

2020年大选临近，缅近期政治法律、武装冲突、社会安全等风险综述
2019-07-26
搜狐编者按：

随着2020年缅甸大选临近，缅甸国内政局出现一些变数，未来数月，各方围绕修宪改革、民族和解、罗兴亚人问题、中国投资等焦点的争论和博弈料日趋激烈。当前，若开邦、掸邦等少数民族聚居地的武装冲突仍时有发生，对中缅新战略走廊建设持续造成威胁。此外，近期中方机构与在外人员需要关注的缅甸主要风险点还包括：国际关系风险、社会公共治安安全风险、公共卫生安全风险、自然灾害风险、事故风险、行业法律变更风险等。

一、政治稳定性风险

2020年大选前瞻

2019年6月7日，缅甸联邦选举委员会正式宣布，新一届大选将于2020年年底举行。目前，执政党“缅甸全国民主联盟”(NLD，民盟)自2016年4月正式执政后，影响力有所下降；而有军方背景的“联邦巩固与发展党”（USDP，巩发党）表现同样不佳；近期缅甸又不太可能出现与之抗衡的第三大党，少数民族政党的表现可能成为决定大选最终结果的关键因素。7月4日获悉，缅甸民盟发言人表示，民盟将在2020年大选中寻求与各少数民族团体与政党合作，完成相关的政策制定。预计缅甸2020年大选，民盟可能继续获胜，但所获议席可能比上届减少。未来数月，缅甸选举相关政治活动料逐渐增多，民盟与巩发党的竞争或日趋白热化，各方料围绕修宪改革、民族和解、罗兴亚人问题、中国投资等焦点展开争论和博弈，缅甸政局或出现一些波动，不排除中资企业与中方项目成为反对党派舆论攻击对象的可能。

修宪改革

目前，随着2020年大选临近，民盟希望通过修改2008年宪法来提振民意，同时缓解来自西方的压力；但军方坚决反对在宪法中对给予军方的优待条款进行修改，希望继续通过原宪法来保障军方的政治影响力和特殊利益，导致民盟与军方的裂痕逐渐扩大，对缅甸国内的政治稳定造成一定的负面影响。

2019年7月17日，缅甸修宪委员会公布，对宪法进行近3800项改革的建议。当日，商业首都仰光（Yangon）市中心，数千民众集会示威，支持或反对修改宪法的建议；第二大城市曼德勒（Mandalay）等全国其他城市也爆发小规模示威活动。未来数周与数月，此类集会示威料仍将持续。

二、战争与动乱风险

ICC-iCover平台专家分析，当前，缅甸整体治安状况除缅北、西部若开邦地区外基本稳定。由于缅甸自1948年独立以来一直为民族矛盾、民族冲突所困，民族问题贯穿其独立至今的整个历史进程，成为影响缅甸政局、经济发展乃至国际关系的极为重要的因素；近年来，若开邦少数穆斯林族群罗兴亚人（Rohingya）问题一直受国际关注，穆斯林与佛教徒间的冲突对该地区安全构成重大威胁，亦对周边国家输出难民造成“溢出”风险。同时，缅政府军与若开军（AA）武装冲突区域及掸邦冲突区域系中缅新战略走廊的关键地段，战略意义重大，值得中方人员高度与持续关注。



2018年12月起，缅甸政府军与少数民族地方武装（民地武）的停火期目前已被延长至2019年8月31日。缅军宣布停火的军区包括：北部军区、东北部军区、东部军区等，但不包括西部军区（若开邦和钦邦）。停火期内，前几年冲突较为激烈的缅北掸邦、克钦邦等地区冲突明显减少，但若开邦武装冲突仍时有发生。

2019年7月17日，缅甸若开邦（Rakhine）多地以及钦邦（Chin）百力瓦镇(Paletwa)，缅甸政府军与若开军（AA）发生交火，政府军方面称若开军有大量人员伤亡。7月11日起，掸邦(Shan)北部南木渡镇区，缅甸国防军与德昂民族解放军（TNLA）交火。7月7日，若开邦孟都镇区（Maungdaw）缅孟边界40界碑附近一边防哨所遭枪手袭击，造成至少2名边防警卫死亡，部分士兵和边防警察受伤。6月28日，若开邦西北部皎道镇区(Kyauktaw)发生路边炸弹袭击，目标系国际红十字委员会（ICRC）援助物资运输车队。事发后，若开邦政府已禁止除国际红十字委员会和世界粮食计划署之外的联合国和所有非政府组织进入若开邦的孟都镇区、皎道镇区（Kyauktaw）、邦纳均镇区（Ponnagyun）、拉代当镇区（Rathedaung）、布帝洞镇区(Buthidaung)等地。

自2019年6月2日以来，缅甸若开邦妙乌镇(Mrauk-U)敏比亚镇区（Minbyar），反政府武装“若开军”(AA)与政府军交火冲突增多，已殃及多名平民死亡，数百名村民流离失所。目前，当局已宣布将妙乌镇区、皎道镇区（Kyauktaw）、邦纳均镇区（Ponnagyun）、敏比亚镇区（Minbyar）、拉代当镇区（Rathedaung）等地每日21时至次日5时的宵禁，延长至7月底；若开邦孟都镇(Maungdaw)实施每日22时至次日5时的宵禁，直至8月11日。

2019年4月30日，据中国驻曼德勒总领馆消息，自2017年3月11日起，外交部和中国驻曼德勒总领馆根据缅甸北部安全形势已连续6次发布暂勿前往缅北冲突地区的安全提醒，最近一次提醒有效期至2019年4月30日。根据当地安全形势，现发布新一期安全提醒，有效期至2019年10月31日，具体如下：近期，缅北掸邦瑙丘、迪波等地发生武装冲突。外交部和中国驻曼德勒总领馆提醒在缅北地区的中国公民提高安全意识，避免不必要外出，暂勿前往冲突地区。如遇紧急情况,请及时联系驻曼德勒总领馆寻求协助。鉴于当前情况易给当事人带来巨大安全风险，并影响获得领事协助的实效，外交部、中国驻曼德勒总领馆提醒和希望中国公民近期暂勿前往缅甸北部冲突地区。如当事人坚持前往，由于提供领事保护与协助而产生的费用，将由个人承担。缅甸报警电话：+95-199；外交部全球领事保护与服务应急呼叫中心电话（24小时）：+86-10-12308或+86-10-59913991；驻曼德勒总领馆领事保护与协助电话：+95-9-259172726。

三、国际关系风险

2019年6月末，国际刑事法庭表示，希望针对缅甸军方对罗兴亚穆斯林犯下的包括杀戮和驱逐等罪行，展开全面调查。如果国际刑事法院批准调查，缅军队和政府面临国际压力将继续加大，增加缅政局的不确定性。

2019年7月17日获悉，美国国务卿蓬佩奥宣布，对缅甸国防军总司令敏昂莱和其他军方高层实施制裁，并禁止其进入美国，理由系敏昂莱下令释放2017年在茵丁村犯下法外处决罪行的士兵。蓬佩奥称，美国是第一个公开对缅甸军方最高领导层采取行动的国家。7月17日，缅甸执政党全国民主联盟发言人表示，缅甸领导人并没有忽视人权问题，同时对美方实施制裁的决定予以谴责。

四、社会公共治安安全风险

2019年6月25日，缅甸电力部对外发布公告称，自7月1日起调整电费收费标准。7月2日，缅甸民众自发集会、上街游行。抗议电费上涨，希望引起联邦政府的重视。此外，7月12日，钦邦（Chin）近100名居民走上仰光街头游行示威，要求缅军与若开军停火、若开军撤离钦邦驻点、以及要求释放此前抓捕的钦邦居民。

五、公共卫生安全风险

2019年7月18日获悉，缅甸卫生部门最新数据显示，全国已报告数百例甲型H1N1流感病例，其中，仰光省约有300例确诊病例，其中包括至少55例死亡病例。在缅甸，7月至9月通常为流感高峰期。卫生当局正在监测相关情况，并提高公众对卫生和流感疫苗接种的认识。

六、自然灾害风险

2019年7月中旬，缅甸全国多地受强降雨与洪灾侵袭，数万人流离失所，已造成至少4人死亡、9人受伤。受灾地区包括：孟邦、克钦邦、钦邦、若开邦、勃固省、实皆省、曼德勒省和马圭省等。本次季风季节暴雨及洪灾料持续至10月。

七、事故风险

2019年7月6日，缅甸曼德勒省（Mandalay）漂具镇区一处中企承建的输电项目施工现场，4名中国工人从高处跌落，造成3人死亡、1人受伤。目前，事故原因正在调查中。

八、行业法律变更风险

2019年7月16日获悉，缅甸商务部贸易局发布消息称，《新公司法》出台后，所有企业需重新通过MYCO系统进行注册，以便使企业注册信息与进出口执照上的信息一致；进出口商最迟需要在2019年9月3日前，对进出口执照进行更新，如逾期仍不办理，执照将被注销。

鉴于以上复杂情资与风险分析，ICC-iCover平台专家建议驻缅甸各地，尤其是在若开邦、掸邦、克钦邦等局部地区的中资企业与在外人员，在近期敏感时期与未来数月，应谨慎或避免前往各高危敏感地区，密切关注当地媒体对政治集会与安全事件的跟踪报道，提高警惕，减少当地政治活动对中企和人员的影响，避免单独及不必要的外出；外出时应保持低调，随身携带身份证件以配合军警查验；缩短在节庆纪念场所、政治区域、大型交通枢纽（含机场、火车站、港口等）、各类宗教场所、露天市场、外国人经常光顾的酒店等人群密集场所周边地区的逗留时间；提高驻地与施工现场安保等级，严格落实外出警卫随车等各项安保规定，遇突发事件须第一时间报告，以免遭受影响。在外中资企业应尊重当地文化传统，遵守当地法律法规，妥善处理好与当地民众以及安保人员的关系。建议缅甸的中资企业加强与当地工会、员工代表及社会组织的沟通，跟踪当地舆情发展变化，及时制定相关预案。针对敏感地区项目，建议委托专业公司提供安全预警信息服务，并可聘请专业安全管理人员进行现场勘察指导。在目前水电项目面临巨大政治和舆论压力的情况下，在缅甸投资大型水电项目需要格外谨慎，建议暂时以投资缅甸中小型水电站为主。同时，应严格遵循缅甸军警部门及当地政府有关禁令，并听从当局发出的最新指示行动。

QYHU1936

大选在即，防好敏昂莱这小子狗急跳墙。

百舌鸟

无论谁当总统都不能让敏昂莱当。