缅甸是战是和，不是某一个组织就能决定的

日月同辉

      11月8日，缅甸将举行近60年的第三次大选。意味深长的是，政府计划在即将到来的8月份，举行21世纪新彬隆代表大会第四次会议，讨论《全国停火协议》的执行情况。


       2015年大选期间，备受期待的昂山素季带领的民盟四处“征战”，2016年，民盟最终战胜巩发党，昂山素季带领新的领导班子上台执政。缅甸进入民主新纪元。


       执政之初，昂山素季承诺会促进国内经济发展、呼吁停战，促进民族团结。然而，理想很丰满，现实很骨感。缅甸现存问题的复杂性，远超昂山素季政府的预期。


       所以，从2016年上台到2019年底，民盟政府的成绩并不乐观。

       和平进程上，昂山素季大力推行的21世纪彬隆代表大会并未取得任何实质性进展。军方与若开军持续在若开邦、钦邦北部等地区交战，造成平民伤亡。而在缅北地区，去年8月份，德昂军（TNLA）、果敢同盟军（MNDAA）、若开军（AA）组成的联军，对缅北多个地区发起攻击，致使联邦公路受损，道路通行受阻。除了与德昂军、果敢同盟军、若开军爆发战事，军方与南掸邦军、克伦民族联盟、克钦独立军等民武也爆发战事。


       此外，在民盟执政期内，若开邦先后于2016年10月、2017年8月两次爆发恐怖袭击活动，致使数十万难民逃往孟加拉。两次恐怖袭击活动，也让缅甸政府、缅甸军方陷入国际舆论压力当中。


       经济上，缅甸的发展速度也不如预期。政府换届，执政经验不足的民盟官员上台执政后，表现出决策不够决断，朝令夕改的现象不时出现。同时，缅甸国内技术人才缺失，再加上基础设施不完善，导致企业运营面临不小的困难。


       此外，政府上调税务加大部分企业的压力。虽然政府对《公司法》以及《投资法》进行了修订，但改革毕竟需要一个时间，不仅是各个部门需要熟悉新法，各个企业也需要适应新法。政府想推动大项目的发展，但事实上，从经济特区来看，项目的进展异常缓慢。此外，通货膨胀致使物价上涨，政府又提出要上调电费。一系列举动，让民间的抱怨声与日俱增。


       政治上，民盟上台后，军方不再掌权，军政基本分开，民盟与军方对政治的主导态势对调，心态上的适应与利益调整就需要一段时间。且双方各有权力优势，谁都不具有压倒性的政治力量，“两大权力中心”并存形成了新权力格局。宪法赋予了军队权利，掌握实权的军方在很多问题上并不让步。表面上，军方妥协，配合民盟政府共同推动国家发展，但背后的明争暗斗仍在继续，而没有掌握军队、警队势力的民盟，更是举步维艰。


       去年，民盟提出修改现行法律的议案，有人表示，这无疑是近三年来对军方政治权力的最大挑战。宪法是保证当前民主转型的根本大法，但民盟等政党、大量民众、少数民族等对宪法诸多条款不满，尤其是对军人政治权力过大、总统任职资格条款、修宪门槛过高等条款不满。


       宪法中，那些涉及军方核心利益的条款，比如军方25%议员是否要削减，是否要取消军队的独立地位而将其纳入总统管辖下，是否要修改“总统配偶或直系亲属不能为外国人”的总统任职资格条款，等等。改掉任何一条，对军人而言都犹如“割肉”般难受，军方恐会凭借其25%的议员席位否决对其严重不利的修宪案，因为修宪需要75%以上的议员同意，军队不同意，任何修宪案都别通过。当然，军方也会面临巨大的党派压力与舆论压力。


       经过一年多的“开杠”，军方持续不让步，再加上疫情爆发，也让修宪问题暂时搁置。与此同时，民盟也深知改变是需要时间的，激烈变革会激化矛盾，适得其反。


       此外，民盟竞选时打出的反腐旗号，也是两难。反腐要是不痛不痒，民众不答应，但一旦搞起来，一旦殃及大批前任和现任官员，很可能引发官僚体系混乱。2018年，吴温敏总统上台后的第一件大事，就是成立反腐委员会。截至目前，不少官员因涉嫌贪腐被抓。但也有民众表示，反腐委员会的工作就是杯水车薪，没办法解决缅甸官场的贪腐之风。


       新冠肺炎疫情，让民盟摘掉“执政经验不足”的标签


       如今，缅甸再一次迎来大选。就在这个大选之年，全球爆发新冠肺炎疫情，民盟政府的防疫工作可圈可点。反应迅速，第一时间选择封闭国门，禁飞国际航班，尽可能切断国外输入途径；第一时间出台防疫禁令，封村封路封市场封娱乐场所等等，杜绝民众举行人群聚集的大规模活动，防止发生大规模传染；在全国各地开设大量隔离中心，对健康出现问题、以及从国外回国的缅甸人实施隔离；呼吁民众勤洗手、戴口罩，发布夜间禁行令；为贫困民众发放物资···


       虽然地处中印两个超级人口大国之间，在周边国家疫情都曾高发的情况下，缅甸截至目前，仅发现300多例确诊，着实让人欣慰。与此同时，缅甸确诊病例的死亡率较低，而治愈率较高。截至目前，缅甸主要新增病例为国外输入病例，疫情处在可控范围内，全国各地也逐渐开始复工复产。疫情，也让民意渐失的民盟政府再一次刷了一波存在感，让更多人重拾对民盟政府的信心。


       国内激烈的战事，让民众更渴望和平


       眼下，在缅甸急需全力以赴发展经济的时刻，缅北局部地区仍在爆发战事，而若开邦和钦邦北部地区的战事依然激烈，这让不少人忧心不已。近日，包括佛教、基督教、伊斯兰教、印度教、锡克教等在内的各种宗教团体的代表，以及为推动和平而工作的组织，联合发表声明：我们厌倦了战争，希望在大选前缅甸各族民众能够实现团结。


       “为什么缅甸的冲突永远不会结束？责任在哪里？”这些组织联合发表的声明中，将矛头指向了毒品贸易以及翡翠玉石、木材的非法交易。他们指责缅甸军方以及拒绝停火的好战武装组织，同时，为权利有限的民盟政府以及并不完善的司法系统感到遗憾。呼吁国内各方在即将举行的彬隆代表大会上，能够以全国人民的利益着想，互相倾听。


       缅甸伊斯兰中心的相关负责人U Aye Lwin表示，我们希望通过公平的选举来实现民主的自由，来赢取更大限度的公平。缅甸即将迎来大选，我们的目标仍然是民主。今年，新冠肺炎疫情让缅甸陷入新的困境，环境恶化使得所有人面临危机。因为缅甸预计将是本世纪受气候变化影响最大的五个国家之一。而在这样的大环境下，我们此刻做的事情，也影响着年轻人的未来。国家应该做的是发展经济，保护环境，而不是回到毫无意义的分裂上。


       尽管停战的呼吁声很高，但不少网友仍然表示，短期内，缅甸难以实现停战。为何？


       短期内，缅甸难以实现停战


       首先，缅甸少数民族地方武装较多，且各个武装的诉求各不相同。有的武装希望分片区实现自治，有的武装则希望能够独立。显然，无论是哪一种诉求，政府与军方都难以给出肯定的答复。


       其次，国内多支地方武装占据重要位置，各自有“谋生之道”。如果与政府、军方达成协议，目前的利益如何分配？这也是难以达成共识的问题之一。


       此外，缅甸地理位置特殊，是多个世界大国的“角力场”，多个地方武装的背后都有大国身影，是静是乱，也不是单一某个组织就能说了算的。


       总而言之，言而总之，缅甸可以说是百废待兴，充满机遇。然而，在国家发展的道路上也充满着各种各样的阻力。不难想象，大选前的这次新彬隆代表大会，或许不会取得什么实质性的进展。而未来的五年，无论哪个政党成为执政党，推动民族和解，仍是民之所向。