联合早报社论：民族和解是缅甸持久和平关键

果敢年青

来源：小木十一

联合早报社论：民族和解是缅甸持久和平关键

2015年10月19日　来源：联合早报

原文标题社论：民族和解是缅甸持久和平关键

社论

2015年10月19日

       缅甸政府10月15日同八个主要少数民族武装组织签署《全国全面停火协议》，不过，七个具军事实力的少数民族叛军拒签。在全国停火协议签署前夕，缅甸掸邦和克钦邦等地还不时发生政府军与民族武装之间的军事冲突，全国民主联盟主席翁山淑枝未出席签字仪式引来猜疑，故外界质疑此项协议的实质成效。
       这个“有限度”停火共识是历经两年多谈判的“成果”，按照谈判的协议和安排，缅甸将尽快进入集体政治对话阶段，争取实现持久和平的目标。尽管因数个少数民族叛军未签字，以致协议的意义被削弱了，但有关协议或许有助缅甸朝终结持续了60年的内乱跨进一大步，而且是关键的第一步。
       缅甸将在11月8日举行该国25年来第一次公开竞争的大选，争取在大选之前签成停火协议是缅甸总统登盛的目标，他在电视直播的签署仪式上说，这个协议留给了后代和平，而达成这项重要政绩也有助登盛争取连任。登盛政府2011年3月执政以来，多次重申推行民族和解路线，尽管所签署的停火协议是有限度的，但不容否认，缅甸政府为构建国家可持续和平作出了尝试。
       缅甸是一个多民族的国家，据调查统计，全国有42个民族，主要有八大民族，却分成135个支系，各民族之间的矛盾由来已久，自1948年独立以来，缅甸国内大小几十支少数民族武装组织，一直要求得到更大的自治权，与政府军之间的武装冲突持续不断，使得缅甸陷入内乱局面。2012年底以来，政府军与克钦独立军的武装冲突持续升温，今年3月间，政府军与果敢、克钦等缅甸少数民族地方武装（简称“民地武”）之间发生的激烈冲突，引起国际社会对缅甸国内形势的高度关注。
       从2013年11月至今年8月，政府和民族武装组织举行了九轮和谈，最终敲定全国停火协议，但在哪些武装组织可以签署协议问题上依然存在分歧，缅甸政府只认定其中15个。多年的国内武装冲突严重影响了缅甸的经济建设和社会发展，政局不稳和安全形势动荡，使众多外国投资者望而却步，缅甸政府努力推进经济改革也当然看不到任何明显成果。
       过去缅甸政府对待民地武问题的基本政策都是打击清剿，然而却一直消灭不了少数民族叛军的武装力量，历史恩怨和现实利益分配的交织，要解决缅甸国内民族冲突绝非朝夕之功，况且日前所签订的停火协议只是原则性协议，没有具体的实施细节，无怪乎有分析直指停火协议实际上是民地武的投降书。
       缅甸少数民族武装组织认为政府和军方没有接纳其意见而拒签，他们将无视政府停火协议继续战斗，该协议签署后要立即开展政治对话，但协议中并没有明确的时间表，也没有列明政治谈判应该包括哪些主要内容，从缅甸独立以来的所有协议执行过程来看，这次签署了停火协议，并不代表登盛将能顺利展开民族和解任务，民地武或继续以武装斗争来解决日益尖锐的矛盾，包括与中央政府难以调解的地区经济利益分配问题。
       签署停火协议后的民地武地区，也不能保证就会马上停止军事冲突，无论如何，停火协议的正式签署标志着缅甸和平进程取得了少许历史性实质进展，开启了终结超过一个甲子之内乱冲突的机会之门。按协议规定，已签字的民地武接下来将开始与政府展开政治对话，登盛在签字仪式上呼吁尚未签字的少数民族组织加入，换言之，停火的大门依旧向其余民地武组织敞开，但被排除在外有军事武装的民地武，包括果敢同盟军、德昂军、若开军及其他少数民族组织，料将继续为缅甸渴求的和平带来威胁和不稳定，并继续对登盛政府进行的政治、经济和外交方面的改革努力带来挫折。