民盟胜选，缅甸步入“第二个转型期”

南书

理顺与军方关系 兑现竞选承诺
　　毋庸置疑，自1948年缅甸独立以来，军队始终是缅甸国家政治中的一支重要力量。在1990年5月举行的全国大选中，昂山素季领导民盟获胜，但军政府随后以必须先制宪为由，拒绝向民盟交权。

　　分析人士指出，随着近年来缅甸民主化进程的加快，此次选举不太可能重蹈1990年的覆辙。至于缅甸新政府与军方的关系，缅甸问题独立分析师理查德·霍西认为，这次选举后，不管谁上台，军方都不会感到不安。在他看来，不管谁执政，都会与军方搞好关系，这种关系并非一定要很“铁”，但至少不会搞“僵”，因为“在缅甸很难想象缺少了军方的支持该如何执政”。

　　根据2008年缅甸宪法，军方保留了联邦议会664个席位的四分之一，也就是166席。在竞选中，昂山素季告诉民众，她和民盟反对议会中军方拥有25%的非选举军人议员，但要逐步依法解决有关问题。这表明民盟将来处理军政关系可能会比较务实。

　　除了要处理好与军方的关系，民盟内部也存在问题。民盟内部结构较为松散，有观点认为，“只有昂山素季才能将民盟团结起来”。由于昂山素季不能作为总统候选人，有分析甚至指出，一旦昂山素季这个符号不在了，民盟甚至有可能立刻解体。此外，缺乏执政经验也是民盟的一大弱点。

　　目前，留给昂山素季最可能的选项，是成为缅甸联邦国会两院之一的议长。前不久，有媒体报道昂山素季曾表态称：如果民盟在大选中获胜，她将“凌驾于总统权力之上”。记者根据在采访中了解的情况，并经过多方求证后认为，“凌驾于总统权力之上”的译法欠妥，昂山素季的原话并没有那么激烈，表述为“在总统背后”更为妥当。

　　但不管怎样，以昂山素季在民盟独一无二的地位，将来成立以民盟为主导的新一届政府必然会受到她的影响，至少民盟还是受她领导。

　　另外，缅甸国内民族、宗教矛盾有抬头的趋势，这将有碍于缅甸未来国内政局的稳定。佛教民族主义兴起，可能导致更多的对少数的穆斯林民众(尤其是对聚居在若开邦的罗兴亚人)的暴行。

　　综合缅甸国内外形势，民盟若要如其竞选口号那样，做出“改变”，首先需要做好总统人选推举、提名新政府构成、权力移交等环节。缅甸的政治转型，是总统吴登盛领导的政府按照前军政府制定的路线图，在军队配合下正式开启的。现政府进行了很多不同于以往的变革，可以说，民盟的胜选，使得缅甸即将进入第二个转型期。正如缅甸工商总会副主席貌貌雷博士所说，当国家发生全方位改变时，会面临很多挑战，因此新政府责任重大。（半月谈驻仰光记者 庄北宁）
　　民盟胜选 将单独组建政府

　　11月8日，缅甸举行了五年一次的全国大选，共有6038名候选人竞选全国各级议会1100多个议员席位。本次大选颇具看点，一方面，这是缅甸继2010年11月举行20多年来首次多党制大选后，再次举行大选;另一方面，此次参选政党数量多达91个，远超上届大选时的37个。

　　对此次大选，国际社会和缅甸国内均高度关注。共有6个国际组织、13个国内组织、30个驻缅使领馆派观察员到各地监督大选，其中国际观察员近千人，国内观察员超过万人。

　　执政党巩发党和最大在野党民盟之间的竞争是本次大选最大的看点，两党均推举了1100多名候选人展开全面竞争。
截至当地时间13日上午9时许，在缅甸联邦选举委员会已公布的970个当选联邦和省邦议员名单中，民盟共获得各级议会759个议席，巩发党获得104个议席，其他政党和独立候选人共获得107个议席。

　　这就意味着，民盟不仅赢得联邦议会的多数议席，而且还获得省邦议会中的多数席位。除了首都内比都、仰光和曼德勒等重要城市，民盟还在大多数少数民族地区取得了优势议席。依据宪法，民盟理论上不仅可主导中央联邦议会和联邦政府，而且还可主导地方省邦议会和省邦政府。

　　尽管民盟在选举中获胜，但就记者在当地了解到的情况看，其支持者普遍响应了昂山素季呼吁人们保持冷静的号召。11月9日之后，民盟也取消了所有庆祝活动，避免过度刺激巩发党。

　　在获得单独组建政府的权力后，民盟尚未对外透露总统人选信息。依据现行宪法，昂山素季可参选议员，也可竞选议长职位，但没有资格竞选总统，因为她的儿子和已故的丈夫都是英国国籍。

　　据缅甸官方人士先前介绍，2016年1月将举行新一届议会第一次会议，2月联邦议会将推举总统和副总统，3月新总统组建新政府。现政府明年3月底届满。

　　当局承诺平稳移交权力
　　民盟胜选后，新老政府的权力移交，是外界普遍关注的问题。

　　选举前，缅甸总统吴登盛发表全国广播和电视讲话，重申政府和军队将尊重大选结果，并将与各方对话，实现平稳过渡。昂山素季本人在多次演讲中表明，如果民盟取得胜利，将不计前嫌，坚持全国和解路线。

　　随着选举结果陆续揭晓，昂山素季11日分别向总统吴登盛、议长吴瑞曼和国防军总司令敏昂莱发出公告，请求见面会谈，以全国和解为基础，探讨今后合作。三名国家要人在回应中均对民盟在选举中领先表示祝贺。

　　缅甸总统府当天发表声明重申，缅甸政府将与各方合作确保在大选后保持稳定与和平，尊重人民的选择与决定，平稳移交权力。作为军方代表关键人物，敏昂莱当天也承诺，军方将与选举产生的新政府合作，共同为国家稳定、安宁和发展努力。

　　截至目前，至少在公开层面，无论是现政府、军方，还是胜选的民盟，都传递出愿意实现平稳过渡的信号。这应该被视为一个良好的开端。如果缅甸主要政治力量能通过对话协商找到一定的契合点和平衡点，就有可能大体实现平稳过渡。
　　另外，少数民族问题一直是缅甸当代政治中的症结问题。缅甸行政区域分为7省7邦，其中邦为少数民族地区。民盟在选举中强调全国和解，尽管各方在停火与和平进程方面观点立场不同，但基本都认可和平进程与国家安宁、民族地区发展紧密关联，应该通过政治对话解决问题。

　　目前有8支少数民族武装已经与现政府签署停火协议，民盟的竞选目标是实现全国各族和解，尽可能把尚游离在停火协议之外的其他民族武装组织囊括进来。从选举结果看，民盟在多个邦议会也取得大胜，有可能会对全国各族和解起到促进作用。