缅甸新政权将与军方“谨慎共舞”

南征北战

    昨日，缅甸联邦议会人民院和民族院全体议员投票表决，正式选举缅甸全国民主联盟(民盟)提名的候选人吴廷觉为总统；选举吴敏瑞为第一副总统，选举亨利班提育为第二副总统。

新总统形象上佳学识渊博
    新总统、副总统人选牵涉多方利益，民盟和军方为此颇费心思。昂山素季因亡夫和两子是英国籍，不符合宪法中的总统任职资格规定。她过去一个月试图说服军方同意修宪未果。而且，修改宪法条款，不仅需要75%以上议员同意，还须进行全民公投。因此，昂山素季推出吴廷觉出任总统候选人。

    吴廷觉高大帅气，形象上佳，没有政治污点。他学识渊博，国际视野开阔，既在仰光经济大学获得经济学硕士学位，又在英国伦敦大学学习过计算机，还曾到美国利特尔管理学院学习。在上世纪七八十年代的缅甸能两次出国留学，说明他绝对是优秀人才。吴廷觉曾在大学任教，还在工业、经济等部门任过职，熟悉官僚体系运作。他与昂山素季是高中校友，担任昂山素季顾问、助理20多年，即便在昂山素季被长期软禁、处于政治低谷时期，他也非常忠诚，经常探望昂山素季。2012年，昂山素季建立以母亲名字命名的杜庆芝基金会，吴廷觉是高级管理人员。吴廷觉夫人杜素素伦为民盟高级成员，也是昂山素季的亲密助手，其父吴伦是民盟创始人之一。

    根据缅甸宪法规定，一位副总统要出自军方。第一副总统当选人吴敏瑞为退役陆军中将、仰光省行政长官，既深受军方信任，又管理过仰光省这个缅甸人口最多、经济最发达、教育文化等资源最集中的地区。第二副总统当选人亨利班提育则是民盟党员，又是钦族人，说明民盟重视维护少数民族权益。缅甸舆论认为，亨利班提育当选意味着钦族地位骤然提高。

    本月30日，新旧政府将进行权力交接，标志着1962年3月以来军人直接执政或退役军人主政共54年的历史暂告结束，民盟开始主导新政府。当前，军人和民盟主导的新政府、新议会基本确立了良好合作关系，少数民族权益也获得了较多保障。这些都标志着缅甸民主转型在多方共同努力下，取得了阶段性的显著成果，新政治局面给国家发展带来新希望。

军队民盟相互制衡共同治国
    不过，缅甸新权力格局较为复杂。首先，很多民众认为，不管昂山素季出任何种官职，她都将是事实上的国家“舵手”。缅甸国内只有昂山素季具备统筹协调国内外各方资源与重要政治关系的威望与能力，国家需要她掌控大局，各方也认可她发挥关键政治作用。昂山素季本人也曾说过，作为执政党主席，她将主导新总统和政府决策，总统必须依照民盟政策施政。同时，她也可以影响民盟议员在各级议会的行为。并且，有传言说，昂山素季可能出任外交部长等职位，因为此举不违宪，而外交部长是唯一能参加国家最高决策机构———国防与安全委员会的文职部长，她可以借此更有力地影响国家最高决策。

    其次，缅甸政治最大的特点将是军政基本分开，形成政府、议会与军方等力量共同治理国家的新局面。而当前的宪政架构是军方设计和推进的，军方不能自我否定选举结果，同时，慑于民盟的高民意支持率，军方更不敢轻易推翻民盟政府。而民盟尽管掌握了国家大部分权力，但也不能排除军方来施政。军方和民盟各有权力优势，相互制衡，谁都不能绝对压过谁。

    缅甸军方仍在政治、经济等领域具有强大影响力，军人依据宪法享有很多政治权益。比如，军人议员占议会25%席位，可否决任何修宪案；国防军独立处理军务，国防、内政、边境事务三个部的部长为现役军人，在处理民族冲突与宗教冲突等重大安全问题上，军队作用至关重要；总统领导下的国家国防与安全委员会共11名成员中，国防军正副总司令、军人议员提名的一名副总统、国防部长、内政部长、边境事务部长等军人成员占6席；当国家出现重大危机时，国防军总司令可依宪接管和行使国家行政、立法、司法等权力，等等。军队乃国之重器，军人议员加上巩发党议员接近联邦议会1/3的席位，在涉及国家安全与统一、民族和解等问题上发挥着举足轻重的作用。

    昂山素季领导民盟施政须尊重宪法规定的军队地位和利益，妥善处理与军方关系，尤其要极力避免与军方发生激烈碰撞，否则，治国之路难以一帆风顺。

来源：环球网