328邦康会议公报解读

军魂 · 发表于 2016-3-31 06:13:28

本帖最后由军魂于 2016-3-31 06:18 AM 编辑

作者：缅甸东子

2016年3月26日---28日，在邦康举行了7家民族武装组织军事领导人协调会议，会议后，发表了会议公报，从公告上看，主要讨论的问题分为两大点，一点是与新政府合作如何推进政治和谈问题，另一点就是针对南掸邦军与德昂解放军的军事冲突的解决办法问题。

其实，我们从这次公报上所使用的7家组织名称可以看出，这次主要是一次军事方面的协调会议，前两次的邦康峰会公报中的组织名称中，首先是使用的每家组织的政治名称加军事名称，这次只使用了军事组织名称。所以，笔者认为，这次会议的公报，严格意义上来说，应该是“各民族革命武装组织军事领导人会议”，这样表达可能更严谨些。因为这次偏重军事，同时并没使用政治组织名称，从内容上看，又是针对南掸邦军和德昂解放军的军事冲突问题互相协调统一立场性质的局部问题，所以，这次会议，不叫峰会，是非常恰当的。

公报的第一条内容是：遵循前两次邦康峰会公报精神，大家愿意跟新政府合作，尽快与新政府进行政治谈判，为实现国内的和平、发展创造良好的条件。

从措辞来看，显然是经过了多次的文字修改才达成这样比较笼统的说法。因为我们已经知道，以克钦独立组织/独立军为首的UNFC组织，立场是在《全国全面停火协议》的基础上，来与政府进行下一步的政治谈判；而与佤邦为首的阵营，是坚持以彬龙协议精神为基础的条件下，来与缅甸政府进行政治和谈。这实际上是两条不同路线的谈判，但公报只写了“尽快与政府进行下一步的政治谈判”，没有强调是以哪条路线为基础来进行谈判。

可能正是因为强调要以什么基础来进行政治谈判的话，肯定会让某一方不高兴，明确点说，就是如果强调以《全国全面停火协议》为基础来与政府谈判，佤邦方面绝对不会同意，如果强调以彬龙协议精神为基础来与政府谈判，克钦方面同样不会同意，所以，最后的措辞只能是这样的笼统表述来取得一致意见通过。

从这也可以看出，今后缅甸新政府在与各民革武组织举行政治谈判时，将面临的是民革武的两大阵营。而昂山素季多次表示，在推进全国民族和解的政治谈判中，明确要以彬龙协议精神为基础来谈，因此，未来的时间里，新政府与佤邦阵营的政治和谈，相对于与UNFC以及签了《全国全面停火协议》的组织进行的政治和谈，条件可能更容易达成，进展可能更快。

对于公报上的第一点的表述，一致同意谈判的表述背后，大家一定要明白以上的事实性的不同谈判路线分歧。这也真实说明，克钦方面未来将不会与佤邦阵营进行政治谈判上的配合，只会与签了《全国全面停火协议》的组织站在一起与政府进行和谈，政治上已经与佤邦阵营分道扬镳。

公报的第二条内容的第一部分是：会议上讨论了掸邦北部地区RCSS与TNLA的冲突问题，大家一致表示，双方应该立即停止冲突，用协商的方式解决冲突问题。

同样，这段的措辞更是经过了反复的修改和讨论后才达成的。由于参会的佤邦方与克钦方，在政治和谈上原则性的路线根本分歧情况下，对于如何有效停止目前南掸邦军与德昂解放军的冲突问题，只是笼统地用了“协商”一词。

我们知道，德昂解放军目前还是以克钦为首的UNFC组织中的成员，南掸邦军目前不是UNFC组织成员。根据UNFC组织的条款，成员组织在遭到UNFC组织之外的武装军事打击时，组织内的其他成员有责任和义务帮助组织内的收到攻击的成员组织。因此，南掸邦军与德昂解放军的军事冲突，首先站出来调解和协助的，应该是克钦而不是佤邦，但从公报的措辞来看，南掸邦军与德昂解放军明显是军事冲突，但表述中只是用了“冲突”，这个应该是克钦坚持的结果，用这种没有军事字样的冲突来推卸自己应尽的责任。“用协商的方式解决冲突问题”，那么用什么机制来协商？在什么地方协商？协商不成怎么办？公报中没有明确说明，这种笼统而不明确说明，说明这次会议上，在这三个“协商”的具体问题上，佤邦阵营与克钦没能达成具体的意见，克钦不愿意承担自己作为UNFC组织大哥应尽的责任，而是想直接推卸给佤邦，问题是目前德昂解放军还是UNFC成员，佤邦直接取代克钦去协调军事冲突的话，是不是越俎代庖？协调成功了，就是你克钦的功劳了。在这方面，克钦是不是小算盘打得太精明了些呢？我想参加会议的各组织领导人并不傻，对克钦的这种毫无责任担当的做法会看在眼里，记在心里。特别是目前同样也还是UNFC成员的果敢同盟军和若开军，已经完全明白，如果今后他们也遇到这样的问题，是完全指望不上UNFC和克钦了的。如果继续留在UNFC，反而会对自己更加不利，因为这样的组织程序，遇到好事就是克钦的功劳，遇到麻烦事就找佤邦帮助，佤邦不是永远的冤大头，在这种组织程序上是很难直接有所作为的。

对于该条款的第二部分“如果某方继续制造冲突，各组织将联合起来制止冲突延续”的表述，通过前面的分析解读，这条如果要实现，事实上是有前提条件的，那就是，首先要理顺组织程序的问题，说的更直接一点就是，今后德昂、果敢、若开三家，除非在程序上明确退出了UNFC的克钦阵营加入佤邦阵营，再遇到类似的民族武装组织之间的军事冲突时，才有可能获得佤邦的带头制止和协商调停，否则，佤邦还是只能如这次会议一样，最多敲打克钦，要克钦负起对成员组织的道义上的责任而很难直接出手。

对于该条款的第三部分“呼吁政府军也停止在该地区的军事攻击，以保证该地区人民群众的和平与安宁”的表述，只是“呼吁”，而没说政府军不响应这个“呼吁”继续军事进攻时该如何反击。笔者认为，这种表述实际上传达出一种善意，特别是在新政府即将执政的交接时期，民革武方面愿意主动降低冲突烈度，为新旧政权的顺利交接营造一个比较好的氛围，如果政府军继续加大军事进攻而造成冲突烈度升级，责任并不在民革武方面。

由于公报是参会组织反复斟酌妥协后的结果，从公报上很难明确看出佤邦在政治和谈和民革武之间的军事冲突上的态度，在这方面，我们可以参照佤邦方面单独发出的有关这次会议报道的新闻稿，新闻稿中特地强调了“此次会议的召集方佤邦联合军向与会组织阐述了解决上述问题佤邦所持的原则态度，以供各组织参考”。说明佤邦是有自己明确的原则立场的，至于这个原则立场到底是怎么说的，可能太刺激和激烈，新闻稿中没透露，也不方便透露，只有参会的组织才知道，这点才应该是外界好好挖掘的重点。