明辛评论-为什么在缅甸和谈进程中做到的总比看到的少？

夫子

如果这两个月你在看缅甸的新闻，你估计听到了令人振奋的消息——国家几十年的内战即将结束。


各头条新闻显示，政府谈判代表和反政府武装终于接近了达成全国停火协议的梦想，有望结束60余年的民族冲突。然而近期，我们痛苦的发现，相比我们所看到的，并没有多少得以实现。


在上周的会议中，总统登盛敦促缅甸各政党与他合作开启全面包容的政治对话，旨在为和平创建坚实的基础。对话中将包括大量团体机构的代表，计划在今年大选前进行。总统形容此对话为修宪和建立联邦的至关重要的前提。根据政府的和平路线图，冲突方应该在正式签署停火协议的60天内递交政治对话框架草案。政治对话将在此之后的30天内进行。


总统显然急于达成停火协议——一个已经在过去4年执政期内消耗了他过多精力的目标，并且越早实现越好。值得注意的是，尽管全国停火协议是为了停止各方相互厮杀，然而它并非一个全面的和平协议。即使如此，达成停火协议仍将是缅甸总统巨大的成就，显然，留给他的时间已经不多了。


基本可以确定，最晚至2016年初，他将离开总统办公室（因为几乎没有迹象表明他计划连任），他急于掌权时达成全国停火协议，并开启政治对话的进程。


然而，他的策略产生了疑问。首先，在大选前达成停火协议是否可行？答案是：肯定匆忙中签署的全国停火协议无疑将是脆弱和不完整的。第二，是否签署全国停火协议就意味着可以在大选前开始政治对话，并由此开启边境和平建设的进程？这答案基本肯定只会是“否”!


3月31日，几个主要的民族武装组织与政府对全国停火协议的文本达成了初步的共识，但是协议尚未签署。（文章开始的图片展示了总统登盛主持3月31日的谈判）那些表示将把协议文本递交民族武装组织领导在6月初进行最终审批的反政府武装代表门，现在却说，他们想要修改协议的重要章节。


民族联合联邦委员会，作为民族武装的联盟，坚持所有的民族武装组织都应该包括在全国停火协议之内，然而军方拒绝与其中一支民族武装组织对话。这个组织就是果敢同盟军，目前正在东北部中缅边境地区与政府军展开激战。虽然民族武装联盟坚持将果敢涵盖在内，我怀疑政府最终能够说服多数民族武装组织签署全国停火协议，将果敢问题暂时搁置。


这将导致一个具有讽刺意义的局面——停火协议忽然被签署，同时却是近期缅甸内战记忆中战斗最激烈死人最多的时刻。在国家的东北部，缅军继续和克钦以及果敢的联军作战；在西面，政府军仍然和若开民族武装发生冲突。缅军对民族武装采取分而治之的策略已有很长的历史；在当前形势下，这是否仍未改变，令人怀疑。


对于真的将和政府签署协议的组织又将怎样？这里同样有一连串的问题。


签署全国停火协议仅仅是漫长而复杂过程中的一步。确保签署方按照停火协议内容执行将是一个挑战。基于对于过去其他冲突的经验，一个全面的停火协议需要冲突各方共同建立军事行动准则，规定各方军队如何行动，同时需要建立独立的停火监控机制以贯彻军事行动准则。然而在缅甸，各方尚未制定任何相关协议，所以也没有任何实质性的机制避免冲突反弹。


建立政治对话同时需要大量复杂的谈判。首先，要确定包容各方的代表团，由他们制定政治对话框架。然后，各方要考虑谁将参加政治对话。


另一个实现持久和平的主要障碍是缅军的“六点原则”。该原则要求民族武装组织遵守2008宪法，而宪法又是由当时统治国家的军政府制定的，因此，颇受争议。宪法保持了军队在国家政治中的领导角色，包括对修宪的有效否决权。民族武装组织担心接受宪法将限制未来谈判的空间。近期，一份由荷兰跨国机构发布的深度报告中恰如其分的表述了民族武装组织的想法，“接受当前的政治体系等于把自己束缚在宪法的紧身衣中，不再可能形成有意义的政治对话。”


在某个阶段，和平进程还需要解决更本质的缅甸政治机构改革带来的问题。新的联邦体制将如何分配中央与地方的权利？对于反政府武装部队的解除武装、复原、重组的政策，以及缅军自身的改革又将如何？对于因长年内战而导致的诸多高度破坏性经济形式，例如非法开采资源、强占土地、毒品交易等，又将如何处理？


最终，停火协议各方还要考虑，如何与大选后政府在政治对话中可能的变数达成一致。（大选具体的投票时间尚未确定，但是现在来看11月的可能性较大）政府相关人士告诉我，民族武装组织应该抓住机会，在投票前签署停火协议，并进入政治对话。言外之意是，民族武装组织应该尽可能的接受政府的各种提议，因为下届政府难以预测或者态度更加强硬。艾希礼南，一位曾经给一些民族武装组织提出建议的顾问，作出了警告，他认为未来的政府也许不会像当前政府一样优先考虑和平进程。他指出：“实际上，未来的政府（尤其是在民主党的反对党领导下的政府）很可能将按下政治谈判的重启按钮。”


抛开所有这些困难，值得指出的是，至少有一件事情有所好转。登盛总统和他的团队值得褒奖，他们创造了一种对话的文化，到目前为止，多数对抗停留在理论上。今天，尽管激烈的战事仍在持续，缅军和主要民族武装组织仍不断被总统和他的和谈团队推倒谈判桌前。长年斗争的对手们还在交谈，这是值得庆幸的，尽管有些批评指出，标准有些低。


那么可以肯定的是，谈比打要强。但是仍有大量工作摆在和平进程相关人士面前，如果他们希望避免重返战争。
来源：缅甸在线