云南西双版纳或迎旅游高速发展契机

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云南瑞丽、西双版纳，广西东兴、崇左……今年以来，由国家旅游局牵头，启动了跨境旅游合作区和边境旅游试验区(以下简称“两区”)工作。10月末，国家旅游局调研组沿我国南部边境线一路调研并召开了南部片区座谈会。

调研路上，记者看到了繁忙的出入境交通、围着国门拍照的旅游团队，听到了游客对异域风情的谈论、政府工作者对创建“两区”的热议，同时也看到了部分游客到了边境却难于出境的情况，听到了政府工作人员对“通关便利化”的期待和建议。

具备优势积极响应

“云南与老挝、缅甸、越南接壤，有25个国家级口岸，有滇越铁路、滇缅公路、昆曼高速公路，有21条边境旅游线路，与越南、老挝、缅甸等周边国家签订的旅游合作协议或备忘录20多份。”说起创建“两区”的优势，云南省旅发委主任余繁如数家珍。

此次座谈会上，计划创建“两区”的地方政府代表和云南、广西、西藏三省区旅游部门负责人分别介绍了创建“两区”的相关情况。

余繁表示，云南省委、省政府认为“两区”建设是云南旅游业转型升级、加快发展的难得机遇，将高度重视、务实推进，积极谋划、合力推动。

在云南，调研组重点调研了西双版纳、德宏。西双版纳州州长罗红江介绍，近年来，西双版纳努力开拓缅甸、老挝旅游市场，主推西双版纳至缅甸小勐拉、景栋2日游，至老挝琅勃拉邦水路边境旅游专线等，今年1至9月，口岸入境一日游游客达83万人次。

积极作为切实推进

自“两区”工作启动以来，沿边各省区党委、政府以及旅游部门高度重视、专题部署;各相关部委大力支持、积极配合、共同推进;各计划创建“两区”的地方政府充分发挥主体责任、积极作为。国家旅游局联合相关部门出台了推动“两区”建设的工作通知和建设指南等。“两区”工作已经迈出了坚实的步伐。

余繁介绍，云南计划以国家旅游局批复的21条边境旅游线路为基础，沿中老、中越、中缅边境，布局磨憨、江城、瑞丽、腾冲等9个边境旅游实验区，同时选择条件较为成熟的西双版纳州、普洱江城与老挝北部6省，红河州与越南北部9省，德宏州、腾冲市与缅甸2邦1省试点建设跨境旅游合作区。

“西双版纳编制了‘两区’建设方案，目前，《跨境旅游合作区建设方案》已完成州级部门意见征求工作，《边境旅游试验区建设方案》已上报省旅发委。同时成立了以州长为组长的‘两区’建设工作协调领导小组。”罗红江说。

期待支持破除瓶颈

此次调研发现，我国边境地区旅游发展呈现蓬勃发展的态势，形成了一批支撑性的项目，民间自发的旅游商贸市场需求不断加大，边境城市出入境旅游市场发展势头良好。然而，“两区”创建工作也面临一些问题，各地针对自身困难提出了相应的政策诉求，主要集中在多边合作和第三国口岸开放、出入境证件使用和办理、签证便利化、口岸通关便利化、客车出入境便利化、边境旅游项目审批、旅游用地、财政扶持等方面。

“‘两区’创建重点、难点在于通关便利化，建议国家层面协调公安、交通、商务、边防、海关、检验检疫等相关部门，在人员、车辆通关便利化方面多做努力。”甘霖说。

“目前，游客在西双版纳持边境通行证只能参加团队游，”罗红江提出，“希望允许由西双版纳口岸出境的人员，持边境通行证，在允许的区域内自助游。”

据了解，此次座谈会上，国家旅游局邀请了国办和发改、民委、国土、商务、海关、质检、体育8个部委相关负责人听取了各地代表的意见和建议，并就相关问题进行了研讨，提出了针对性的解决思路。

相关负责人表示，各部委以及沿边各省区对推进“两区”工作积极性都很高，有的地区建设方案已经形成、正在报批，有的建设方案正在征求相关部门意见，“两区”建设工作已经迈出了坚实步伐。（中国旅游报记者 李志刚）