专家：缅甸民盟政府还有很长的路要走

星语星愿

   

   由全国民主联盟（简称民盟）领导的缅甸新政府执政刚满一年，现在或许是时候评估其表现。

    一些人认为这样做为时过早。民盟的政策需要时间才能发挥成效，政府也会在接下来的四年推出更多改变措施。另一些人则认为，重新爆发的内战、罗兴亚人危机及民盟知名法律顾问吴哥尼（U Ko Ni）最近被暗杀，在显示执政联盟完全无法管制军队、警察和边界事务。这也意味着民盟政府可以取得的政绩将是有限的。

    根据缅甸2008年宪法，政府的任期是五年，也就是说下一届大选可能会在2020年11月左右举行。由翁山淑枝领导的民盟政府，虽然在2015年的选举中大胜，在同军队就权力和政策进行谈判时，却未能取得什么成果。结果，缅甸内外的许多人士都感到失望。

    缅甸人民对新政府期望很高。民盟长期以来一直强调维护人权，尤其是言论自由、法制和全国大和解。然而，选举过后的事实显示，军队在2008年宪法受保护的地位，短期内是不会改变的。在治理国家上，民盟和军队可以说是同床异梦，许多政策也因此是政治妥协的结果。

    许多缅甸人期待民盟实行改革，继续扩大言论自由的政治空间，尤其是对媒体而言。然而，因为以诽谤罪名来打击社交媒体的2013年《电信法》66（d）条（最高可判处三年有期徒刑），原有的政治空间反而缩小了。

    自民盟执政以来，这样的案件已经有超过40起，远高于法令2013年生效到前任政府下台期间的七起。至今，没有迹象显示民盟政府会修订这项法令。此外，民盟不愿意向媒体透露有关政府政策的信息，也不能忍受媒体的任何批评。因此，一些人开始怀疑民盟是否会兑现竞选时的承诺。

    在缅甸北部，克钦独立军（Kachin Independence Army）与缅甸国防军的停火协议于2011年破裂后，双方之间的武装冲突便从未停止。这个月，估计有约2万人为了避难而逃到中国，约3000人变得无家可归。

    去年12月，国防军与由四支武装势力组成的“北方联盟”（Northern Alliance）， 在克钦邦与掸邦北部发生了至今还未结束的严重冲突。

    还有三个武装组织没有受邀签署全国全面停火协议。要求在谈判中受到平等对待的克钦独立军，至今仍然拒绝加入协议。原定在这个月召开的第二轮和平谈判被延后至5月。到目前为止，民盟政府似乎没有为少数族群提供很好的条件。

    最新一次的罗兴亚穆斯林少数种族人道主义援助危机始于2012年5月。当时，一些罗兴亚人被指强奸与杀害一名佛教徒妇女，情况迅速演变成族群冲突。结果，一些罗兴亚人被杀，一些越过边界逃入孟加拉，另外一些则失去家园。

    去年10月，缅甸－孟加拉边境的警岗被袭击。缅甸当局指罗兴亚人武装分子杀害了九名警察，对他们的居住地若开邦展开大规模安保行动。

    民盟政府的举措受到国际社会的谴责。尽管缅甸社会普遍歧视穆斯林，大约40个公民社会组织还是呼吁，让国际社会对事件进行“真正独立”的调查。由政府成立的调查委员会不久前提出了报告，除了指出应该受关注的课题，也建议实行一些渐进政策。

    总的来说，执政一年的民盟政府在经济改革和吸引外资上取得了一些进展。然而，2008年宪法为军方提供的保障，让他们可以全权处理安全事务。因此，民盟政府想要满足缅甸人民的期望，还有很长的一段路要走。

    要在2020年落实“改变”这个竞选承诺，是项艰巨的任务。这些工作包括减少缅甸各族裔之间分歧的大和解、对罗兴亚人被迫害进行独立调查并惩罚违反人权者、扩大政治空间及在教育、卫生、社会服务等领域增加投资。

（文章来源：联合早报）作者阿利斯泰尔·库克（Alistair D.B. Cook）是人道主义救援和减灾（HADR）行动协调员，也是南洋理工大学拉惹勒南国际关系研究院非传统安全研究中心研究员。原载研究院电子刊物《RSIS评论》。