缅甸的和平进程（2019/4月下篇） 政治矛盾不化解，武装冲突必然再起

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观察员：王子瑜

  　万众注目的缅军停火姿态，终于在昨天该军宣布停火期满当天抛出了人们意料之中的“停火延期声明”。该声明只简单地用一句“把停火延长到6月30日”，没有调整停火区，也没有对三家联军于4月24日发出的联合声明进行回应。但有一点值得注意的是，在他们今后所推动的和平进程计划中ＡＡ被排除在了NCA的路线之外，这样的转变对缅甸的和平进程是一种明显的退步。该声明再次强调缅方推行NCA路线的决心，4月30日的木姐会晤中，缅方依然重点向与会人员推销NCA，而缅北联合阵线却只对“Bilateral ”感兴趣。所以，4月底的木姐会晤，依然是个各说各话的会议，没有成果也没有决议。

　　从缅军新发表的声明来看，军方依旧在对民地武实施分化术，而民地武方面则以“共进退、全包容”来化解。民武这种“捆绑式”、“打群架”的应对方式短期内当然是奏效的，但长此下去则会捆住彼此的一些手脚，不利于发挥各自优势，也不利于“特殊问题特殊解决”，“能优先解决的问题优先解决”。

　　解决武装冲突问题应是缅甸国事的当务之急，而“Bilateral ”就是单纯地就地停火，不讲政治，也不纠缠历史恩怨。NCA的内容则是偏重于解决政治问题。假如，从“迅速实现停火再谈其它”这个思路来着手推动和平进程，那么，缅方就应该同意签署双边停火。假如，缅军方有意久拖不决，为其继续干政或主政创造条件和等待机会，那么，军方就会在NCA这条路上走到黑。而且，NCA文本本身的条款细究起来不会落人话柄，它的问题在于之后的政治框架和参与方、话语权的比例。按缅甸目前的民族结构与权力结构，凡是引着“民主”的路线走，缅方必然是稳操胜券的一方。所以，昂山素季上台后也一直在力挺NCA。

　　但昂山素季对“一带一路”在缅顺利推进，并没有十足把握，她在参加“一带一路”第二届高峰论坛时发言说：“BRI项目不仅在经济上要可行，而且要对社会和环境负责，最重要的是它们必须赢得当地人民的信任和支持。”弦外之音就是：即便当局政府全力支持“一带一路”，没有民意支持的情况下，未必能够顺利实施。另外，她在发言中还强调了和平与稳定的决定性作用，她说：“一带一路目标要实现，就必须维护和平与稳定。”言下之意，昂山素季也在迫切地希望中方能够帮助缅甸实现持久和平。做为邻国，不论是从边境维稳、关爱跨境民族、照顾中资在缅企业利益的角度出发，还是为了“一带一路”在缅顺利实施的愿望出发，中国都有充足的理由和动机来帮助缅甸推动和平进程。只是，一幌眼缅北战乱已进入第十个年头了，中国虽然高度关注缅北局势，近数年来也做了很多工作，既出钱又出力，但截至目前为止依然没有能够主导缅甸的和平进程，当前，缅甸的民族矛盾、政治矛盾及武装冲突与十年前果敢战争暴发后，并没有发生什么根本性的改变。虽然，代表民意的民盟成为了执政党，但军方依然能够强势地左右着缅甸国家的政治和命运，而民地武方面的力量也比十年前有所增长，不仅更军事实力优于从前，在影响力方面也逐渐赢得了越来越多本民族同胞的支持和拥护。其中，若开军就是最鲜明的例子，这支在十年前由26人组织的若开民族武装，如今已经壮大成为拥有8千兵力的革命军，并且能够与缅军恶战数月而不显败迹。

　　因此，假如缅军仅仅只是宣布延长2个月的停火期限，并继续向若开军大举进攻。或许，2个月停火期未满，这缅西的战火就已蔓延到了其它地区。从这个发展趋势来说，军方停北战西的策略并不利于民族和解，反而会让缅甸的和平进程是倒推。如今回顾起若开军进入若开邦开辟根据地的历程，我们可以清晰地看到，并得出这么一个结论——民族武装冲突，久拖必然生变；不能化解民族矛盾，武装冲突必然再起。