缅甸的八项最受争议的宪法修正案

凡夫俗子

    仰光-全国民主联盟（NLD）提出了对《宪法》的修正案，该修正案将限制或撤销《宪法》赋予军队及其在立法，行政和司法领域的首长的特殊权力和特权，简而言之，这些领域涉及国家利​​益的问题，而没有专门针对领土防卫问题。

    在2月25日至3月5日的7天议会辩论中，军方和联邦团结与发展党（USDP）的立法者强烈拒绝了民盟的提议，警告说削弱军方的权力将产生“不良后果”，即会对该国脆弱的民主过渡产生负面影响。鉴于这种强烈反对，全国民主联盟提出的修正提案在下周议会投票表决时几乎没有成功的希望。

    总共149名议员参加了为期7天的辩论，辩论紧张又经常激烈，其中有50名议员来自军队和民盟，第二十六名来自美国国防部，其余的则来自各族裔政党。

    以下是为期两周的辩论中最受争议的修订提案。

摆脱军方对宪法变更的否决权

    宪法改革的主要障碍是军队行使有效的否决权，宪法为此保留了议会25％的席位。根据《宪法》第436条，对章程的拟议更改需要获得75％以上的立法者的批准，这意味着未经军事批准就不可能进行任何更改。

    目前，全国民主联盟在议会中拥有59％的席位，少数民​​族党派拥有11％的席位，美国国防军拥有5％的席位，而军方在宪法上规定的席位则为25％。

    全国民主联盟提议将批准宪章修正案的要求从超过75％的议会更改为“三分之二的民选代表”，其中不包括军事任命者。

    虽然该提案得到了各族裔议员的广泛支持，但军方和美国国防部议员强烈反对该提案，声称这会损害民族团结和军民关系。

    领导国会任命的军事立法者的准将Maung Maung将军将拟议的修正案描述为对由总司令任命的军事成员的“歧视”。

    这位准将说：“这种歧视损害了军民关系，因此有可能阻碍该国正在经历的民族和解与民主过渡。”

减少军队在议会中的席位份额

    USDP议员U Tin Aye说：“在不稳定时期减少军事议员的比例为时过早。”

    全国民主联盟已提议将2020年大选后的军事席位份额从25％逐步减少到15％，2025年后减少10％，2030年后减少5％。在国家和地区立法机构中，四分之一的席位由未当选的军官占据宪法第14条及相关规定。

    在辩论中，民盟和族裔议员强调了为国家的民主过渡减少军事任命议员所占比例的重要性。

    军方和USDP议员表示，此举可能会产生不良后果。他们说，军方必须确保该国不面临危机，就像在1958年和1962年该国处于崩溃边缘时一样。

    军事立法会议员赫特·林恩少校说，在过渡时期保持军事在议会中的存在很重要，因为该国正面临着对国家主权，法治和稳定的威胁。

    他对国会说：“在武装冲突结束和建立和平之前减少军事立法者的人数将产生不良后果。”

结束国防部的政治领导作用

    第6（f）条是主要条款，其中载有军队在政治领域享有的特殊特权，“使国防军能够参与国家的国家政治领导作用。”

    全国民主联盟（NLD）建议删除该词组，引用的是另一条宪章条款，即第4条，其中规定：“联盟的主权力量是从公民中获得的……”据全国民主联盟国会议员称，“一个组织不应永久发挥作用。领导角色。” 第6（f）条是《宪法》中公众中最受欢迎的条款之一。

    但是，军方和USDP国会议员坚持认为，从传统上和历史上看，军方参与国家政治领导对于保护国家免于瓦解和不稳定起着重要作用，而建立“有纪律的多党民主制”仍然需要。

“有纪律的”与真正的民主”

    关于宪政改革的激烈辩论通常被描述为：一方面拥护“有纪律的民主”的团体与另一方面寻求真正民主的团体之间的斗争。原因如下：

    《宪法》第6（d）条将“蓬勃发展真正的，纪律严明的多党民主制度”确定为联盟的主要目标之一。

    根据NLD的说法，民主不需要修改，因此建议您摆脱“有纪律”一词。

    3月5日在联盟议会中看到了民盟议员和议员的军事集团。/ Myo Min Soe / The Irrawaddy
全国民主联盟议员道金·马昂（Daw Zin Mar Aung）说，由于民主在实践中伴随着自己的一套规范，因此没有必要在“民主”之前加上“有纪律”的限定词。

    另一位民盟议员U Naing Htoo Aung表示，这种合格的民主概念是独裁的标志，并补充说，随着该国正在经历民主过渡，该词就不需要了。

    似乎仍然无法让军方和USDP立法者同意从宪章中删除一个字。他们声称需要“有纪律的”一词，因为允许“无纪律的”民主会导致混乱和不稳定。

在紧急状态下削弱陆军参谋长的权力

    《宪法》第40（c）条规定，在紧急状态下可能会导致国家瓦解或丧失主权的国家，或面对试图通过权力夺取权力的国家，赋予总司令主权暴力，包括叛乱或其他形式的暴力。批评人士说，这篇文章使军方拥有发动政变的权力。

    全国民主联盟提出的一项提案，要求国会确定在紧急情况下总统应如何下达命令，但遭到军方和USDP立法者的强烈反对，后者表示立法机关不可能在紧急情况下制定计划，这仅仅是能够维护联盟，民族团结和主权的军事力量。

    USDP议员U Maung Myint对商会表示：“很可笑的是，国会必须批准一项计划，让总统在总统无法控制局面的情况下接任总统。”

    “在这种情况下，总统不可能[维持秩序]。考虑一下，”他说。

删除第59（f）条，该条面临美国国防部和军方的强烈反对

    全国民主联盟关于取消第59条（f）款的提议已成为军方和美国国防部最大的反对目标，该条款阻止任何有外国配偶或子女的人当选总统。

    这篇文章被广泛批评为旨在将国务委员昂山素季（Daw Aung San Suu Kyi）（其子女为英国人）排除在总统职位之外。

    廷特·温文准将说：“如果我们让有外国效忠的人担任国家元首，我们需要认真考虑该国面临的风险。”

    在辩论中，USDP和军方甚至提出了这样一个事实，即已故的独立英雄昂山苏姬（Daw Aung San Suu Kyi）的父亲昂山将军在起草1947年《宪法》时首次提出了这样的限制。

    全国民主联盟议员道因·敏·哈林（Daw Yin Min Hlaing）说，1947年《宪法》对外国人的禁令仅适用于总统及其父母，而不是其配偶和子女。

    她补充说，更重要的是，国家元首应该是一个受人尊敬的人，不要滥用公民的权利和自由，也不要利用自然资源。

    军事任命人员还试图在拟议的宪法修正案中将这一限制扩大到部长和地区首席部长。

修改以军事为主导的国防和安全委员会的组成

    全国民主联盟建议修改章程中的许多条款，以调整由11个成员组成的国防和安全委员会（NDSC）的组成，其中六个成员来自军方，并降低其权力。

    国家安全委员会（NDSC）是美国在安全问题或紧急情况下做出决定时最权威的机构，其中包括总统，两名副总统（其中一名由军事任命），两位议长，总司令和副议长。总司令，外交部长和军事任命的国防，内政和边境事务部长。

    全国民主联盟建议增加两名副议长，因为目前的11名议员包括副总统和副总司令等议员。它还试图将边界事务部长排除在理事会之外。

    但是军事立法者拒绝了这一提议。相反，会同USDP，他们建议给予更广泛的权力  牛逼 ○NDSC。

首席部长直接选举

    军方和美国国防部已就修订《宪章》第261条进行辩论，以使地区首席部长由地方立法机构选举，而不由总统任命。

    他们的提议（他们声称是为了促进种族权利而提出的）在辩论中得到了一些种族议员的支持，但民盟议员表示，他们不会同意减少军方在国会席位中的份额

    他们说，如果首席部长由各自的议会选举产生，那么目前无权任命首席部长的25％的军事任命议员将拥有这一权利。全国民主联盟议员说，在某些军事据点地区，这甚至将使军方和美国国防部有机会任命自己的首席部长。

QYHU1936

问题看似复杂，其实很简单。那就是要不要由军人统领国家政治。