缅甸人道主义援助政治(转载）

北狼

  20多年前，我第一次离开仰光的Mingeladon机场时，感觉就像击败了独裁者。不知不觉中，我溜出了队伍，避免了将三张新的，展开的，一尘不染的100美元钞票强制兑换为FEC缅甸军事政权让外国人使用的垄断货币。到达之前，我已经走了很多回合，考虑在将军的镇压政权下访问缅甸的道德困境。我在泰国北部看到过传单和海报，要求游客不要去。我知道十年前学生暴动的残酷镇压。我知道内战，人道苦难以及被软禁的昂山素季。但是，我决定去。我必须自己看看。

妇女在缅甸的一个市场。照片：eGuide Travel CC BY

  缅甸是另一回事。茶叶沙拉，the面，雪茄雪茄，绿茶和棕榈糖糖浆。在苏雷宝塔（Sule Pagoda）被黑市货币兑换商束缚。在咖啡厅里听着俗气的缅甸情歌，听着Metallica的曲调，咖啡店里有石灰和黑咖啡。通宵巴士上的爆破卡拉OK。由学校老师和导游秘密地讲课，内容涉及政治以及从我在奥斯陆家乡播出的广播。正常的奇怪感觉被军事当局的宣传打断了白色的大红色广告牌打断了我，使我想起了镇压和艰辛。

  14年后返回缅甸，就像来到另一个国家一样。女士的 T恤和单肩包 在街上公开出售。蓬勃发展的民间社会和人民自由地谈论政治，战争和苦难以及和平进程。持不同政见者从流放返回。2012年10月，PRIO与我们的当地合作伙伴共同组织了一次关于缅甸民主化与和平的学术会议，这是几十年来的首次。缅甸正在开放，但国际行为者正在就改革的可靠性和将军的诚意进行激烈的辩论和争执。

  自从2008年对纳尔吉斯飓风的反应以来，对缅甸的援助政治已达到紧张的顶峰。为缅甸人民提供人道主义救济的任何人都必须考虑其做法的政治影响，并准备接受严厉批评以其立场。因此，与内比都的非法政权有关的任何行动是否破坏了争取民主和少数族裔权利的斗争，还是这种人道主义忧虑被人道主义势在必行的需求压倒了？

  通过孤立和国际制裁对军队施加压力是否更有效，或者这些制裁只会伤害缅甸人民？从长远来看，对缅甸内部民间社会团体的支持是否会导致缅甸社会的转型和政治变革，还是该战略只会使与该政权有密切联系的现有精英受益？这些是激烈辩论的特点。各种援助提供者和倡导团体坚决担任不同职务，他们的立场基于相互竞争的变革理论。

  自2011年以来的过渡的头几年，我密切关注了在缅甸以及泰缅边境一带开展业务最多的三个挪威组织的工作和采取的不同方法–挪威难民委员会（NRC），挪威人民援助会（NPA）和挪威教会援助（NCA）。

  挪威已成为国际上从制裁和孤立到参与的转变的引擎，并在缅甸境内发起了一些人道主义方案，以支持和平进程和改革。尽管其中一些举措是由NRC和NPA实施的，但NCA对这些举措表示关注，并担心实施这些举措会损害对泰国缅甸边境难民的支持。2017年，我访问了这三个挪威组织在缅甸和边境的这三个挪威组织的一些关键人道主义项目，并对工作人员，合作伙伴组织和受援者进行了采访。

  在我的研究中，我发现这三个组织展现出三种相互竞争的人道主义方法的特点，这些方法在缅甸的援助提供者中很常见。尽管NRC努力以中立的方式开展工作，旨在确保人道主义原则而又不追求任何其他政治议程，但NPA却采用了更为务实的方法，旨在与政府合作，为地方组织开放空间。

  这种做法是政治思想清晰的结果，即只能通过从下面改造缅甸协会来制止人道主义苦难。这种政治思想在很大程度上被NCA所共有，但是NPA看到了在缅甸范围内扩大支持的价值，而NCA则保持了理想主义态度。他们旨在支持流亡组织争取人权，并要求国际捐助者，缅甸政府和军方对其行动负责。

  在参与暴力冲突的威权国家和压制国家工作的援助提供者最困难的困境之一是在短期内获得人道主义援助与保障未来人权之间的权衡。为了进入人们迫切需要外部援助的地区，人道主义提供者需要讨价还价并与造成苦难的政权妥协。应当在对抗与合作之间划清界限，这是援助提供者之间不断争论的根源。

  缅甸的争议涉及两个战略分歧：一个是在保持中立（NRC）与制定政治议程（NPA，NCA）之间；另一个是在政治议程上保持平衡。在保持与旧政权的距离（NCA）和寻求谨慎参与（NRC，NPA）之间的一种。但是，我要指出，尽管采取了相互竞争的战略，但人道主义行为者之间的不同做法无意间助长了劳动分工，使他们能够满足缅甸各种人道主义需求。

  在像缅甸这样复杂的冲突动态以及不公正和压迫的历史中实现和平，发展与民主，必将是一条漫长而曲折的道路，涉及众多参与者和参与战略。没有简单的方法可以进步。

  我1998年首次访问缅甸，以及当时其他旅行者的旅行，在民主化或镇压方面都做得并不多。但这确实导致了具有不同经验和参考的人们之间的一些令人难以置信的会议，有意义的思想和见解交流，以及持久的友谊。同样，决定缅甸和平进程或通往民主与繁荣之路的成功的不是各种援助提供者的不同方法。那将是缅甸人民的斗争。但是，人道主义行动者可以向迫切需要的人们以及有抱负，有能力并致力于改变其国家和社区的人们提供各种支持，这在过去一直是至关重要的，在今后几年中将仍然很重要。