缅甸的罗兴亚难民问题

庄周梦蝶

    早在缅甸独立前，居住在若开邦北部的罗兴亚人就组建了自己的武装，占地自管。从上世纪50年代初开始，缅甸政府对罗兴亚反政府武装进行了多次围剿，同时政治上进行安抚，终于遏制了罗兴亚人的反叛。但好景不长，1962年3月通过政变上台的奈温政府实行的大规模国有化运动以及取消马由边境特别行政区和罗兴亚语广播的政策，激化了罗兴亚人与中央政府之间的对立情绪，罗兴亚人又一次组织了武装叛乱。
    由于罗兴亚人反政府武装1974年加入了全国性的少数民族反政府统一战线—民族民主团结阵线（NDUF），加之缅甸共产党在若开邦的活动日益频繁，奈温政府于1978年初开始在缅孟边境的布帝洞和孟都开展了一场名为“龙王计划”的移民调查行动，打击少数民族反政府武装和缅共的活动，以加强对边境地区的控制。这一行动造成大约20万人越过孟缅边境进入孟加拉，其中有18万左右是罗兴亚人，其余2万是偷渡进入缅甸的孟加拉人。奈温政府驱赶罗兴亚人的行为在国际上引起了轩然大波，不仅孟加拉国猛烈抨击缅甸政府，石油输出国组织中的穆斯林国家声称要支持缅甸的穆斯林开展圣战。在国际社会的压力下，缅甸政府被迫妥协，同意接收孟加拉政府遣返的罗兴亚难民。到1979年底，缅甸共接收遣返的难民18.8万人，基本解决了这一次的孟缅穆斯林难民问题。

    1989年底，缅甸政府在罗兴亚聚居区建立佛教徒定居点，导致部分罗兴亚人外逃。1990年，在驱赶因遭水灾而进入缅甸若开帮的孟加拉难民以及追剿罗兴亚人反政府游击队过程中，缅孟两国边防军发生了冲突，两国迅速在边境地区屯兵数万人，大规模武装冲突一触即发。缅甸的军事行动和驱赶罗兴亚人的行为再次引起国际社会的高度关注，46个国家同时呼吁缅甸政府停止迫害穆斯林，沙特不仅提供援助帮助安置罗兴亚难民，并声称要制裁缅甸。与此同时，美国、部分东盟国家以及联合国、大赦国际也纷纷介入。

    1992年4月28日，缅甸与孟加拉国签署了有关协议，缅甸同意在“安全而又自愿的基础上遣返逃往孟加拉国的22.3万穆斯林难民”。但遣返工作进展并不顺利，到1994年2月才遣返了52689人。据估计，目前仍有20万人罗兴亚人在孟加拉打黒工，另有2.8万人滞留在难民营。