佤邦退出联邦和平大会（21世纪彬龙大会）的详细经过

夫子

作者：东子

一、佤邦参加联邦和平大会的前期准备

    根据多方资料获悉，在7月28日内比都，佤邦高级代表团在与昂山素季国务资政的会见中，就已经明确表达，支持昂山素季国务资政为民族和解与和平所做出的努力，佤邦明确承诺会参加下月底举行的联邦和平大会，之后，在与联邦和平委员会做会务方面多次沟通时，佤邦也依然明确表示将参加大会。

    7月31日，佤邦会见联邦领导人高级代表团从内比都回到邦康后，为支持昂山素季国务资政的对民族和解与和平的不懈努力，以及她的非暴力主义所取得的成就，佤邦内部经过商定，准备在参加八月底召开的联邦和平大会（21世纪彬龙会议）时，决定派出高级代表团参加。

    8月18日，佤邦接到了联邦和平委员会下属的联邦和谈联合委员会（UPDJC）发来的大会议程和限制性规定文件，这次会议的议程和规定，佤邦经过认真地研究，一方面，根据这些各种高门槛的设置和规定等限制，很多细节上也不透明，佤邦的建议也并没有从会议的议程和议题中得到体现，这对少数民族无法体现出程序上的公平、公正。另一方面，佤邦认为，这种高门槛的复杂设置，而且无关方比重偏大，真正的谈判攸关方反而变得无足轻重，完全无助于解决主要矛盾，完全不利于政治谈判的高效率地推进。

    由于大会议程和议题的安排，与昂山素季国务资政倡导的和解、全包容的立场有很大的落差，佤邦对这次大会的议程和规定虽然不认可。但为了支持国务资政昂山素季的和平努力，佤邦还是决定派出代表团参加这次大会以示支持，但降低了代表团的级别。

    8月25日，佤邦接到缅甸国务资政昂山素季以及联邦和平大会（21世纪彬龙会议）联合举办委员会正式邀请佤邦派代表参加8月31日举行的联邦和平大会（21世纪彬龙会议）。

二、身份识别牌风波

    根据笔者拿到的大会组织方8月18日发给佤邦的会议议程安排，通知中有关参加大会的费用安排问题，明确注明“不包含邀请的各民族武装组织的人员”，也就是说，要民族地方武装组织代表团自费参会。

    8月27日，佤邦代表团从邦康出发。

    8月28日到达内比都后电话向大会组委会报到，告知了佤邦到达的人数，由于大会主办方只给佤邦在指定的自费住宿酒店安排了4人的住宿房间，佤邦代表团共计9人，无法满足，只有另觅住宿酒店。并向大会组委会通报了自费住宿的新酒店，留下了联系电话。

    8月30日，大会组委会电话通知佤邦代表团去领参加联邦大会身份识别牌，这次大会有四种身份识别牌：民族地方武装身份识别牌、政党身份识别牌、军方识别牌、观察员身份识别牌，其中观察员身份识别牌并非是正式代表身份。佤邦代表团在当天下午2:30到达领证场地，一直到下午5:30才领到，而领到的就是不是正式代表的观察员身份识别牌，与其他参会民族武装组织的身份识别牌不同。

    大会组织方对佤邦代表团解释说，由于佤邦报名参加联邦和平大会很晚，正式代表团身份识别牌已经发完，所以只能给观察员身份识别牌。

    由于外界的质疑，大会组织方对媒体又是另外的说辞：

    1）、佤邦不按照大会组织方的安排在规定的酒店住宿；

    2）、无法与佤邦代表团及时取得联系；

    3）、为了让佤邦代表团能顺利参加大会，先将观察员身份识别牌发给了他们；

    4）、9月1日将准备好的正式的民族地方武装组织身份识别牌发给佤邦代表团，但他们已经离开。

三、发言安排风波

    除了遭遇身份识别牌的问题外，还有另外一个重要的问题，那就是佤邦在大会上的发言问题。佤邦参会代表为了准备大会的发言，从8月31日一直到大会结束的相关材料上，佤邦始终无法向大会组织方求证到自己发言的顺序和什么时候发言，为此，佤邦多次与大会组织方交涉，但大会组织方相关人员对佤邦的这个要求，始终推脱，没有给出明确地答复，说他们也不知道，并说9月1日没安排佤邦发言，9月2日，如果佤邦要求发言，就必须与军方代表钦索吴见面之后才能决定佤邦是否能发言，这样的答复让佤邦非常不满意。

    这种匪夷所思的问题出现，与7月份缅甸联邦和平委员会在勐拉对佤邦的承诺“任何组织都能发言，议题不设限，想说什么就说什么”是完全不相符的。

    查大会议程安排，大会规定了每个组织的发言只能十分钟，其他相关材料不允许在大会上宣读，大会允许发言的组织总共79家，而真正的要参与谈判的攸关方民族地方武装组织，也只有17家，在主要为解决缅甸内战问题与民族和解问题的联邦和平大会上，主要矛盾双方还是政府与民族地方武装组织之间的矛盾，大会组织方的这样议程安排，民族地方武装组织就显得次要，反而得不到发言或者充分发言的机会。

    由于始终得不到大会组织方对佤邦能否在大会上发言这个问题的明确回复，佤邦代表团研判，由于大会只给佤邦观察员身份，所以，大会组织方没有做佤邦在大会上发言的任何安排，而且好像他们说了也不算，只能是军方拍板。

    另外，大会组织方没有按照UNFC的建议要求安排克钦的恩版纳发言，经过恩版纳抗议：如果不安排他在开幕式上的发言，他就要启程返回拉咱。最后大会组织方才勉强安排恩版纳在大会上致开幕欢迎词。

四、佤邦正式决定退出联邦和平大会

    由于大会的程序设置和限制实在滞碍难行，佤邦认为再没有参加后续会议的任何必要，因此代佤邦表团在参加完大会开幕式会议后，就决定不再继续参会。

    9月1日早上，佤邦代表团向大会主办方交出观察员证，并宣布退出大会，此时，大会组织方才向佤邦代表团发正式代表识别证，但这已经为时已晚。

    9月1日中午，军方代表钦索吴正式回应佤邦的发言安排，说佤邦可以发言，他可以安排在9月1日下午2:14时。

    9月1日晚上，联邦和平大会副主席吴登梭，就佤邦代表团退出大会，向佤邦发来道歉信。

五、结语

    笔者认为，这次联邦和平大会，真正的和平问题攸关方，在大会上不能全部发言，严格的时间限制，也不能让和平问题攸关方充分发言，大量的时间都留给了众多的无关参与者，变成了政治表演的舞台。

    不难看出，组织方通过大会的这种表决多数制，来否决少数民族的正当权利的诉求的政治设计方式，如果这种模式成为固定的程序，那么在今后的政治谈判中，政府方面和军方是完全可以用这种少数服从多数的表决制来通过他们想要的政治谈判协议，而在这种模式下，少数民族的各项议案和提案几乎难于通过。

    笔者认为，这种政治谈判架构，缅方过于政治心计的算计，也很难让缅甸实现真正的和平！谈判的各攸关方，最需要展现的是自己在民族和解与和平问题上的诚信！

兴汉大儒

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