半月谈‖ 昂山素季：这一切才刚刚拉开帷幕

南国游子

缅评社2017年5月整理

    五月初，缅甸民族和解事宜主要围绕联合实施协调会议（JICM）有关会议展开。小编们需要厘清一下JICM及其有关政治的两翼，即联合停火监督委员会（JMC）和联邦和平对话联合委员会（UPDJC）的关键发展脉络:
    我们知道，吴登盛政府后期，缅政府和军队与8支民地武组织签署了全国停火协议（NCA）.这个协议如何落实呢？按照前政府的计划，首先是在NCA签署之后的60天内草拟政治对话框架（FPD），其次是在90天内开启政治对话（FD），随后举办联邦和平大会（UPC）达成联邦协议（UA），议会批准该协议并正式落实，这样子缅甸所要追求的“联邦制（Federalism）”就建设起来啦！（当然，现实很骨感）
    为了真正实现这个美好的蓝图，根据NCA协议各方联合成立了一个机构，叫做JICM，主要职能包括监督两个事：“停火”和“谈判”。两项职能又交给两个机构，这两个机构被形象地称之为“NCA两翼”，分别就是JMC（负责停火事宜），UPDJC（负责谈判事宜）。
    2015年大选民盟胜利后，问题来了——吴登盛设计好的政治蓝图怎么办？所幸，民盟新政府领导人昂山素季几乎全盘接受了吴登盛设计好的这一系列的政治框架，只是在中间安了一个总枢纽机构，即原来的缅甸和平中心（MPC）改组而成的民族和解与和平中心（NRPC），昂山素季亲任主席；并把原来的会议改了个名，从UPC改成了UPC-21CP，就是我们熟知的“联邦和平-21世纪彬龙大会”。现在的情况是，NRPC开会、JICM开会、JICM下属的两个组织开会，JCM又分成了三个层级，与此同时FD也在开会，所有的这些会议都是为了在UPC-21CP大会上把最关键的问题提出来解决，从而签署UA。
      然而新政府上台以后那个乱啊……所以原来层次鲜明的会议和谈判混淆了起来，加上这签署了NCA的组织、没有签署NCA的组织和政府军又战火重燃，“停火”问题似乎比“谈判”问题又显得急迫了。而2016年8月举行的第一届21世纪彬龙大会开了几天，不仅没有抓住主要矛盾，还扯出更多幺蛾子（比如红掸族这些民族也突然说自己要“建邦”，详见半月谈‖ “第一次”21世纪彬龙大总结），更没有达成任何能够构成UA的东西。所以，昂山素季决定将21世纪彬龙大会开成可持续的会议，也就是一次不行开两次，两次不行开……
     按照昂山素季说的六个月一次，掐指一算，怎么着也得在2017年2月召开了吧。可惜，以佤邦、果敢军为首的未签署NCA的组织坐不住了，他们认为UPC没有任何的合法性，既然你们不给我们正式席位（因为按照“相关规定”，只有签署了NCA的组织才能参加UPC），我们哥几个约着抵制这个大会，并要另起炉灶。在此情形下，原本没有签署NCA的少数民族联盟UNFC，加上佤邦新组织起来的UPNC，使得NCA本身形单影只，昂山素季要在2月份举办第二届21世纪彬龙会议实在是赶上了风口浪尖。最后，会议被拖到了5月底，具体时间是5月24-28日，参加人数约有700人。
     以上就是本月民族和解新闻的一个背景。五月上旬，JMC和UPDJC各自都召开了重要的会议。这里在介绍这些会议之前，小编们还要澄清下三个概念：JMC-U，JMC-S和JMC-L。三个词分别与缅甸联合监督委员会（JMC）在联邦级、省邦级和地区级的组织所对应，这三个组织同吴登盛时期联邦和平工作委员会（同JMC一样也是政府主导下的和谈监督及工作委员会，简称UPWC）下属的三个级别（联邦、省邦和地区级）大致对应。其职权范围也大同小异。

停火：5月3日举行的第十次JMC会议

本次会议内容丰富，除了商定JMC-S和JMC-L具体成立的时间，还包括与已经签署NCA组织采取联合军事行动的计划——一旦NCA框架范围内的停火模式得到贯彻和进一步落实，可能会对未签署的UNFC和UPNC有感召力。会议最大的亮点是：缅政府军与民地武克伦民族联盟（KNU）计划共同开展克伦邦扫雷行动。
缅甸联邦联合监督委员会（JMC-U）第二秘书Wunna Aung上校表示，这是双方建立信任的表现，“但是，目前处于安全考虑，暂不打算在前哨地带进行清雷。”据悉，除了扫雷之外，本次会议的其他共识还包括：批准地区级监督项目、安全志愿者参与省邦级别的和平进程等。此外，为了让志愿者更好地参与和平监督进程，NRPC还将对其就有关NCA的内质和行为准则理解进行培训。

谈判 Part I：和平委员会最新谈判结果

     缅甸和平委员会（PC，代表缅甸政府，由丁妙温主要负责）5月6日新闻发布，主题是关于近期与少数民族谈判及开启21世纪彬龙会议进程，主要内容是：第一，和平委员会与民族武装组织就顺利开展21世纪彬龙大会进行谈判；第二，4月28日和平委员会主席一行与少数民族政治对话代表（DPN，包括KIO、SSPP、KNPP、NMSP、ANC、LDU、WNO）在清迈会面并就签署NCA（全国停火协议），讨论参与21世纪彬龙会议等问题；第三，DPN提出了9项倡议，包括签署NCA的前提条件，讨论签署行为准则（DoC）的问题；第四，和平委员会将努力与所有未签署NCA的民地武组织就参与21世纪彬龙会议的方式进行谈判。
     5月7日，缅甸联邦和平对话联合委员会（UPDJC）在内比都NRPC总部开启第十次系列会议，政府、民地武、政党、UPDJC成员参会。本次会议主要议程包括政治事务（讨论20多项政策清单）、社会事务（审查前序会议结果）、经济事务（讨论掸邦提交的经济事务清单）、安全事务（讨论国防、军事事务）、土地与自然资源事务（主要讨论土地事务）。
     会议中，政治事务工作委员会主席Hlan Mhon Zarkhon表示，第一轮工作会议在各地区地提出的20多项政策清单中选出了5项，并提交国家级政治谈判，其中还有一项清单来自国防军。第二轮工作会议将审查和讨论这些清单，并整合成3项倡议提交给UPDJC书记处，由书记处讨论再提交21世纪彬龙第二次会议。他指出：
“一些清单提出的建议反对联邦（federal）制度、民主制度、国家（union）制度以及NCA第一条写出来的国家三原则（国家统一、主权完整、民族团结），因此被排除在外。我们的原则是民主、民族平等和联邦自治。实际上，委员会就是基于NCA基础原则来行使职权的。”安全事务工作委员会主席U Myo Win则表示，安全事务三个话题已经提前界定过，分别是国防和安全。社会事务工作委员会主席U Naing Ngan Lin表示，该议题主要事务是安置流离失所者（IDPs）等。
     5月12日的UPDJC会议最终确定第二次彬龙大会时间为5月24-28日，会议主题包括：21项政治实例（6个主题）、10项经济实例（7个主题）、4项社会实例，6项土地与环境实例，总共41项实例。
昂山素季出席会议并发表主题为“我们为了和平工作了一年多”的讲话。

     “我们一年以来获得了真正的进步，我们达成了全球利益与我们国家和平进程的统一，各国共同认为缅甸的和平统一和解决冲突对其他仍然处于冲突中的国家是一件令人振奋的事。有人就指出，我们的和平不仅仅是我们国家自己的事，也成为国际和平进程的胜利果实。因此，所有人都有责任为了21世纪彬龙会议的顺利召开而努力……如果我们真心需要和平，我们就会想方设法，否则就只能陷入死循环中无限拖延……如果我们真心希望和平，我们就会希望所有人都能参与这个通往真实和平的大会”。

谈判Part III：UPDJC会议提出“省邦制宪”动议

    UPDJC还同意将“省邦自决权议案”递交第二轮21世纪彬龙会议上讨论。本次UPDJC会议提出“让各省邦拥有制定未来自己省邦宪法的权力”的议案，参会各方同意将该动议提交会议讨论，有关消息是国务资政办公室发言人吴佐忒在UPDJC会后的记者招待会上公布的“尽管以前从来没有提出过，但这就是联邦制的基础原则，我们一致认为：省邦应该有自己的宪法。当然，如果省邦宪法和国家宪法发生了对峙，那么将以国家宪法为主”；“与会代表认为，分权不仅仅是立法、行政、司法的分权，还必须是央地分权”。

（本文摘自：缅华网半月谈‖ 昂山素季：这一切才刚刚拉开帷幕的一部分内容）