半月谈：第二届21世纪彬龙大会：大珠小珠落玉盘（摘要）

还可以

5月中旬以来，修正和唱衰彬龙会议的声音不断。代表作是《缅甸时报》的一篇刊文，该文认为4月28日的清迈会议是“大失败”，民地武组织并没有要签署NCA的意思，这样的挫折是缅甸和谈一直以来的困境，更大的问题和不确定性还会存在。该文指出，不行就退而求其次，优先接触五支小的民地武：新孟邦党（NMSP）、克伦尼民族进步党（KNPP）、若开民族委员会（ANC）、拉祜民主联盟（LDU）和佤民族组织（WNO）实际就是绕开少数民族联合组织（UNFC）中最大的阻力——克钦独立组织KIO。该文分析，如果五个组织能够签署NCA将较大程度地鼓励缅甸和平进程，也将扩大政府合法性，改善五个组织的现状，更改善受冲突影响的几个族群的现状。
针对这些声音，缅政府采取的是按部就班、不理会的态度：
一是政府高层高调发声，支持21世纪彬龙和平进程。根据总统府5月23日第8、第9号令，作为对21世纪彬龙大会第二次会议的支持，为了各省邦民众的福祉，出于宽容与人道主义原因，总统吴廷觉根据宪法204条（A）款规定，特赦186名服刑者；并对73名外国犯罪者进行赦免与驱逐。
二是人民院议长吴温敏在本届议会第五轮会议开幕式上致辞：“缅甸需要主动向着世界其他国家来转变，让自己真正发展起来。”他暗示，不管是和平还是发展，都需要以新的思维去应对，“要去除旧的思维和习惯”。
三是继续“以经济助力民族和解”的既定方针。除了NRPC发公告致谢缅甸联邦工商业联合会（UMFCCI）和联合国全球契约组织（UNGC），也提到通过“企业支持”来助力和平与发展事业。两组织此前签署加入和平进程，签署协议为少数民族地区创造工业岗位。目前已是第六轮民盟政府与企业家对话会议，这样的对话还会继续。在此平稳不乱之态势下，最后在筹备阶段得到了相对来说最好的消息：除UNFC外的民地武组织都将参与第二届21世纪彬龙会议。
据悉，民地武联合组织（UNFC）表示，由于5月22-23日要在泰国召开中央执行委员会扩大会议，不能参加5月24日的21世纪彬龙大会。而其他七只民地武组织——佤邦联合军（UWSA）、克钦独立组织（KIO）、德昂民族解放军（TNLA）、缅甸民族民主联合军（MNDAA即果敢军）、民族民主联合军（NDAA即四特区）、掸邦进步党（SSPP即北掸邦军）已于5月31日乘机抵达内比都，参加第二次彬龙会议。
当然，其中少不了中方前后奔忙与支持。
5月26日，国务资政昂山素季与七个缅北民地武组织会面。会后民地武代表接受采访。德昂民族解放军（TNLA）秘书Ta Pan Hla表示：缅北民地武组织参与21世纪彬龙会议，是结束缅北民族冲突的重要一步。
“我们来这里就是迈出重要的一步，通过政治谈判来解决问题”；而佤联军（UWSA）领袖之一的赵国安，则对会议持较为现实的态度，认为“更多的工作需要完成”。
据悉，佤联军主导的缅北联军在第四次班康会议上曾提出“NCA”，认为其中70%的内容与NCA有类似之处。赵国安认可第二届彬龙会议是“平稳且善意”的大会，并表达了对缅甸和平的承诺。
“佤联军和缅国防军保持了良好的沟通。当然，他们有他们的立场，而我们有我们的立场，但我们也会对此进行协商。我相信，如果每个人都努力工作，总有一天会实现和平。”
此外，昂山素季还将在会见七家组织前，与UNFC主席U N’Ban La夫妇进餐。据发言人吴佐忒表示，昂山素季的会见顺序是：先KIA、UWSA、SSPP和NDAA，然后是TNLA、AA和MNDAA。
NCA核心和基础的“不动摇”
军政双方均表态，视NCA作为谈判基础。而民地武从全面否认NCA，到一方面愿意接受NCA为基础，另一方面愿意讨论“修改后接受”的问题。UPDJC秘书处成员拉貌瑞表示：拟草签联邦协议文案已经决定将NCA作为基础，不过仍遭到了三支民地武组织的否定（佤联军、勐拉军、复兴掸邦委员会RCSS），其中RCSS虽然是此前NCA签署方之一，但却对NCA是否需要续约不置可否。实际上，此种政治方面的讨论并非新举，民地武组织CNF副主席Hlan Hmon Sar Khaung称，2005年、2007年的迈扎央会议上都强调过，但是并没有得到各方的谅解和接受。
分离权”问题
最大化省邦自主权的“分离权（secession）”在大会上被搁置，发言人吴佐忒表示，“没有各方的承诺，我们就不能就有关问题取得进展，尤其是确保各邦平等和自决方面。因此我们一致同意之后再讨论”。
他还表示，过去我们曾认为，联邦制可以容忍分离权，但是现在经过研究和学习发现，联邦制主要强调的还是团结。就此问题，在本次彬龙大会中，一些少数民族代表并不同意“不允分离”的共识，不过政府、议会和军方代表比较统一。
不管是全国停火协议（NCA）还是政治谈判（FD），最终都是为了通过和平大会签署联邦协议（UA）。虽然签署UA基本意味着联邦制建成，但本次大会反映出：签署UA后联邦制建设仍需努力……
本次UA主要由大会提交的41项共识中的37项构成，包括12项政治共识、11项经济共识、4项社会共识、10项土地和环保共识。
签署后，昂山素季讲话表示：
“短期赛跑尚需肉体力量来完成，马拉松则需要力量和决绝的精神。这样的精神将支撑我们走完和平全程的漫长道路，我相信我们最终能够解除疑惑、取得共识、团结一心克服困难。我们不能将历史的疮疤传给我们的后代，要想办法治愈它。我们今天的会议发现，70年内战后我们能够求同存异，能够攻坚克难。”
层次2：备受瞩目、一拖再拖的第二次21世纪彬龙最终成果还是比较索然无味的。
许多评论都认为，本次彬龙会议并无实质性进展。41项协议中通过的37项，基本上是自2005年民族大会以来，各方所公认的一些原则，很少有真正突破性的描述，而未通过的几项协议，包括关于少数民族“分离权”、“制定省邦宪法权”、“一国一军”、“无任何组织（包括军队）有特权”等却没能达成协议。
欧盟驻缅大使政治顾问波贝尔包(Isabell Poppelbaum) 表示，缅甸是现代世界最复杂的和平问题“挣扎者”，让所有人来到谈判桌旁边都难，更别说找到为所有人持续解决问题的方案了。而且，如果说没有签字者不愿意加入，那么国家政治谈判的潜力受限，难以实现持久和平。没有人能够回答“和平进程到底有多久”。国务资政昂山素季强调的“找到各方可以接受、公开、坦诚和包容的对话”不可高估，反倒是善意和妥协精神才有利于持久的和平进程。
同时，也有评论认为，缅北七支民地武“勉为其难”参与大会，主要因为中国政府的努力。提前离去的民族领袖们对大会本身不看好，也不接受缅政府和军队提出的解决方案。这意味着，本次大会仍然只是“暖场”，各方深知“路漫漫其修远兮”，又重新回到缅甸“不慌不忙”的节奏中去。
虽然本次大会前，昂山素季曾邀请联合国秘书长古特雷斯参与彬龙大会，但最终秘书长并未赴约，而由副秘书长延恰(Miroslav Jenca)代往。从仓皇的第一次21世纪彬龙会议来看，联合国秘书长似乎也清楚缅甸问题的长期性和艰巨性。
层次3：以上成果虽然不是很华丽，或许吸引媒体眼球效果一般，但意义非凡。
首先，本次大会的顺利召开以及缅北七支民地武的参与，本身就是一大进展。纵向来看，缅甸建立“包容政治”本身还是取得了较为突出的进步。缅甸官方媒体《新光报》5月28日评论员文章指出，建立“民主联邦国家”的目标中，每个人对国家都是重要的，每个人都需要自信而自律，珍视文化、传承历史、向往未来。同期刊文“为什么要和平”的评论也认为“我们不能改变历史，但是我们能够改变对它的态度”。
其次，对于民盟政府来说，坚守自身的节奏、不受国际社会尤其是媒体的操控和裹挟，本身就难能可贵。冰冻三尺，非一日之寒。昂山素季自己也说，希望在有生之年看到民主联邦、和平发展的到来，然而如果脱离了自身的节奏，就再也无法让缅甸人民自己掌握塑造命运的主动权。因此，在大会之后我们没有看到多少歌功颂德的新闻，反而是平淡的进展，如“5月30日，缅甸联合监督委员会（JMC）正式在掸邦设立邦级办公室（JMC-S）”。昂山素季鞠躬尽瘁、照顾各方、不惧外界猜疑的坚定态度获得了各方尊重。
再次，本次会议最大的看点不是“变革”，而是“妥协”和“团结”。大会期间，民盟发言人不断帮军队辟谣，否认双方有社交媒体所谓的“权争”。大会上就NCA问题，军政双方达成了惊人的一致，所有人都在论证NCA的合法性和价值所在。
彬龙会后，民盟、军队和政府（党、政、军）三方会谈第一次会议也充分体现了这一点，该会议于5月28日在仰光省民盟总部举行，主题为“团结是国家和世界的主题”。三方决定，以后每45天召开一次类似会议。闭幕主持人Khun Okka表示“我们可以自信地说，这次会议取得了突出成果，可以看到军方态度的转变及其对和平的殷切。”
最后，更值得人们所关注和期待的是，中国将在今后继续为缅甸和平事业提供更有建设性的支持和帮助。中方本次在促进缅北少数民族参会中发挥了积极的影响力，让外界看到了中方兑现“一带一路”国际合作高峰论坛诺言，真心实意帮助缅甸的姿态。Kavi Chongkittavorn刊文《缅甸和平进程中的中国因素》中提到：民盟政府为5400万缅甸人构建和平与稳定，需要中国的支持。
国家主席习近平在会上说“中国希望能够继续向缅甸国内和平提供必要的援助”。昂山素季方返回时顺访了中国云南省，有评论说是为了确认云南省当地与北京步调一致。
虽然中国支持联合国为基础的维和行动，但其作为邻国直接参与缅甸国内和平进程也迫于2017年3月涌入的缅甸难民带来的压力。中国的重视意味着中缅边境和平更加有望。昂山素季访华之后，这位古老的巨邻正在基于新的合作精神发挥更加积极的角色。