缅甸的和平进程（2019/3月下篇）内比都会议究竟开了个啥？

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观察员：王子瑜

    本月下旬，缅甸的和平进程较为引人关注的当属3月21日“民族和解与和平中心”与8家未签署ＮＣＡ的组织在内比都举行的会谈了。

    首先，这次会议不同以往的会址受到人们关注。缅方和民武一改过去前往他国（中国或泰国）会谈模式，把会址移到了国家首都，此举，似乎想借此向外界传递一些不便表态的态度。缅方把会址定在自己的地盘上举行，当然会有利于让其获得谈判的“主场效应”，有利于其在气势上压制对方。但对于目前仍与缅军发生武装冲突的民武而言，能够派出代表堂而皇之的到首都开会，则有利于提升其组织存在的合法性。对于主办方而言，则体现民盟政府的包容性。所以，这个会址的选择对双方都各有利弊。

    原本此次内比都会议军方是准备会见民武代表的，但后来因一些组织前去参会的代表级别太底而取消。这也就是为什么双方在发表的联合公报中最后一条特别强调“希望今后的会议要让有决策权的人出席。”

    在当天的会议上退役中将肯索吴（现任ＰＣ副主席）花了大量的时间和精神来推介ＮＣＡ，解释ＮＣＡ，游说8家尽快签署ＮＣＡ。

    缅军方代表在发言中把ＮＣＡ比喻为“一份暂停仇恨的协议”。

    这份为了实现停火，由民地武、缅军方和登盛政府代表于2015年起草的协议书，如今已然演变成了缅甸的一个政治符号，而且是一个奇葩的政治符号和斗争工具，它自诞生以来至今所引发的纷争让ＮＣＡ早已超越了一份停火协议的政治影响。

    代表民盟当局利益的丁苗温博士（ＮＲＰＣ副主席）在发言中称：“ＮＣＡ不止关乎和平，也是建立联邦制国家的第一步。”言外之意，他承认所谓的“缅甸联邦共和国”，既不联邦也不共和。诞生于1948年1月4日的缅甸联邦，它的执政当局官员居然在独立建国的71年之后公开表示“要为建立联邦制国家努力地迈出第一步” ？！真是滑天下之大稽，开国际玩笑。

    当前的情况是，民盟急于在2020年换届选举之前，把所有民地武都签了，但缅军方未必这么想。因为这本应该属于缅军方利益代理人巩发党的政治果实，军方岂会如此轻易地让民盟伸手来摘取。所以，就有了缅军方在ＮＣＡ问题上一连串的奇葩观点。

    缅军方坚持ＮＣＡ要所有民族武装组织都签之后才会有效，但此前却对民武三兄弟签署ＮＣＡ设立先决条件。这不是明摆着故意搅黄吗？而且，2015年ＡＡ做为ＮＣＣＴ（ＮＣＡ起草小组）成员之一参与了ＮＣＡ的起草，但却在签字之初就被缅军方排除在签署ＮＣＡ的资格之外。

    所谓协议，不过是协商出来的文本，但缅方却坚称“不可修改”，这与设置霸王条款又有何区别？

    像这种表里不一，前后不一的态度并不止缅军方有，民盟方面也同样存在。昂山素季在未上台执政之前，曾经真诚呼吁民族武装要谨慎签署ＮＣＡ，但上台之后，她的态度却发生了一百八十度大转变，由警惕ＮＣＡ的忠告者成为了鼓动签署ＮＣＡ的广告人。真可谓是“屁股决定脑袋”，不在其位不谋其政。

    “ＮＣＡ”的全称有一个很吸引人的名字“全国全面停火协议”，然而，过去3年关于ＮＣＡ的是是非非表明，这只是个能够博得各方认同支持的美好愿望，它里面的条款设计和它配套的工作却一点都不美好。

    缅军方参会代表亚必中将在会上称：“之前与少数民族签署过的3种协议，只是暂时性的，ＮＣＡ才是长久的。”从中可见缅军人看待协议的观点以及对协议的理解是多么地奇葩，丝毫没有契约精神这一说。难怪登盛政府时期与民地武签了几种协议都可以说不算就不算，一会儿签“地区级停战协议”、一会儿又签“省邦级和平协议”，一会儿又说得签“联邦国家级和平协议”。说到底缅军方并不相信什么协议，也不大可能会认真去遵守什么协议。缅军人掌控缅甸的历史证明，这是一个只相信手中武力的利益集团，撕毁协议堪称他们的拿出好戏，如今这么卖力鼓动民武签协议，不过是他们暂时采用的一种政治手段而已。