缅甸总统顾问接受南方周末记者专访： “缅甸不可能回到改革之前的状况”

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缅甸总统顾问接受南方周末记者专访： “缅甸不可能回到改革之前的状况”  

2015-09-12

缅甸总统顾问吴盛温昂。 （陈霞枫/图）

    消息来自：YZ醉美东南亚
    “现在，缅甸关于保护中国公司的法律也早已经公布。因此，中国投资者们更应该考虑的是，如何取得所在社区居民的支持，如何安全生产，如何促进当地社会发展等问题。”
    生于1942年的吴盛温昂先生，是缅甸资深外交官。他曾担任缅甸驻华大使，也曾出任缅甸驻老挝、蒙古等国的大使。吴盛温昂如今是缅甸的总统顾问，同时还是缅中友好协会的主席。
2015年6月，就外国投资者在缅甸投资的机遇、困难，政局，以及缅甸经济社会发展与中国“一带一路”战略实施的关系等问题，吴盛温昂接受了南方周末记者的采访。
    外国投资者可能遇到的主要困难
    南方周末：对于外国投资者来说，缅甸具备哪些优势？在哪些方面，需要外国投资者的帮助？
    吴盛温昂：首先是农业，缅甸有许多耕地，也有很多的空地，气候条件非常好。如果投入资金，种植与这里气候相适应的农作物并且引进更好的种植技术，会有很好的收获。当然，在缅甸发展现代农业，也需要大量农业机械的引进。
    其次，缅甸的交通设施还很落后，需要大力开发。这包括在公路、铁路方面的货物运输和旅客运输。
    第三，电力需求（包括发电、电力输送，以及电网建设）。在这方面，要注意如何将对环境的影响降到最小，以符合法律法规的要求。
    第四，缅甸有丰富的劳动力资源，旅游业、服务类需要很大的投资。不过，缅甸虽然劳动力资源丰富，但高级技工缺乏。
    第五，缅甸现在已经限制原材料和原木的出口，也限制宝石出口，同时发布了鼓励增值加工后产品的出口政策。因此，在这些方面进行深加工也有极大的投资空间。
    南方周末：对于外国投资者而言，可能遇到的主要困难有哪些？
    吴盛温昂：大概有这么几个方面。第一，目前缅甸的很多法律规则还在修订中；
    第二，对于外国投资者遇到的问题和困难，政府相关部门的负责人没有去及时解决。政府各部门与议会的权力边界还不明确，逾权时有发生。一些“思维定势”也需要改变；
    第三，不同政府部门的操作方式和意见往往不一致。很多事情需要去协调所有的部门，才能使工作顺利进行；
    第四，政府部门和官员效率低下；
    第五，缅甸的财政、金融处于不稳定期。工人最低薪资水平也没有最终核定下来，因此比较难估算人力成本。公司的现金流不易控制，可能会因此造成预期利润的明显降低；
    第六，合资公司与缅甸政府、缅甸本土公司，关于技术转让等问题，还需要进一步明确和界定；
    第七，外国投资者在缅甸的BOT（Build-Operate-Transfer，即建设-经营-转让）项目，如何收回成本，并获取收益，也需要更明确的政策；
    第八，绝大多数的缅甸人民是诚信的，都希望能和平地生活。但是，有的人就会利用媒体的力量，质疑并批评政府所做的事情，将事情往不好的方向宣传。这些也需要特别注意。
    南方周末：一些外国投资者抱怨，缅甸政府的工作效率低下。在别的国家，一两个星期，甚至几天时间就可以完成的事情，在这里政府往往需要几个月才能完成。这是为什么？
    吴盛温昂：效率低是因为政府公布法律、法规迟缓，很多时候大家又不遵守这些法律法规；不同的政府部门，他们角度、观点也各不相同，协调的时间需要比较长。
    地方各级政府对于中央联邦政府的决定执行缓慢。这有效率、能力的问题，也包括心态的问题。此外，一些政府部门缺乏责任感，也是原因所在。当然，在一些具体事务上，中央联邦政府也需要尽可能地考虑地方的利益。
    南方周末：效率低下有没有政府部门的腐败原因？不少外国投资者反映，缅甸存在比较多的腐败现象。对此，您如何评价？
    吴盛温昂：我们要承认，在缅甸，一些比较低级别的政府工作人员的思维方式还没有转变过来。我们应该把权力清单制定好，也要完善这方面的法规、责任（包括对违规的公务员的惩罚措施等）。
    外国投资者在和缅甸官员接洽时，也应该是透明的、非腐败的，要避免通过送礼、行贿的方法来达到目的。我们反对腐败，不能只反对贪污、受贿的那一方，也要禁止和惩罚行贿送礼的那一方。
    我还想说，如果外国投资者因为缅甸的腐败问题而不来投资，是一个错误的想法。有许多已在缅甸投资的企业和商人，他们坚持不腐败、不行贿的原则。现在，他们已经在缅甸取得了比后来投资者领先的位置。
    缅甸大选结果不会影响投资环境
    南方周末：缅甸今年11月将举行大选。很多外国投资者都在担心，局势是否会出现不稳定。也有不少人采取“观望”的态度，希望在大选之后再决定是否投资。对此，您如何评价？
    吴盛温昂：我知道，有些已经在运营的中国公司担心，在大选之后是否还可以继续正常运行的问题。他们担心，如果反对党获胜，是否会因此忽略中国的利益，转为更重视西方国家的投资者。
    这种担心是没有必要的。不管大选结果如何，民盟、少数民族党派、军方、巩发党（USDP，目前缅甸议会最大的党派，也是执政党）等各方的立场都必然会被考虑。并且，谁也不可能推翻现有的法律和规则。缅甸不可能再回到（2010年）改革之前的状况。那是缅甸人民都将全力反对的。
    现在，缅甸关于保护中国公司的法律也早已经公布。因此，中国投资者们更应该考虑的是，如何取得所在社区居民的支持，如何安全生产，如何促进当地社会发展等问题。
    我们希望有更多的外国媒体（也包括外国名人），能够亲身到缅甸来，和各个党派接触，然后给予公平、公正、不带偏见的评价。
    南方周末：您如何看待中国正在实施的“一带一路”战略？这个战略可能给缅甸带来哪些影响和帮助？
    吴盛温昂：中国经济发展非常迅速，已经成为世界第二大经济体。现在，中国实施“一带一路”战略，在欧亚进行大规模的基础设施投资和促进贸易的活动。这显示了中国的巨大影响力。
    我理解，中国的“一带一路”战略，首先是国家与国家之间基于政治上互信的合作。同时，需要各国投资、金融、贸易等部门的合作。合作的范围既包括基础设施建设、资源的勘探和开采，也包括农业、畜牧业、教育、健康、科技、旅游等方面的发展。
    此外，各国之间文化的交流，也需要投资和促进。我建议，中国在“一带一路”战略的实施中所采取的措施，能够符合通行的国际标准，能够坚持真诚、友善的原则，给予各国合作者们（包括缅甸）公平的利益分配份额，大家共同赢得光明的未来。
    （南方周末记者郭丝露、缅籍华人杨艳果、萧海玲对本文亦有贡献）