缅甸军方为什么甘愿接受失败？

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缅甸军方为什么甘愿接受失败？

2015-11-11

   消息来源：缅华网   

    当地时间8日，缅甸五年一度的大选投票结束。9日，缅甸反对党全国民主联盟（以下简称“民盟”）发言人称，该党赢得了全国70%左右的选票，获得了选举的胜利。此次大选意义非凡，是缅甸25年来首次公开竞争的大选，昂山素季领导的民盟最终以和平、阳光、堂堂正正的方式获得了执政地位。

    权力的和平交接离不开缅甸军方和现任政府的理性、克制。军方领导人敏昂莱在大选之后表态，“如果人民选择了他们(民盟)，没什么原因让我们不接受这个结果”。缅甸现任总统吴登盛表示，无论这次大选结果显示谁获胜，他都会公正地移交政权。

    昂山素季的对手们，手握枪杆的军人们，为什么愿意接受大选失败？他们之前为了这场选举，又做了哪些准备？

   ●20多年来昂山素季领导的政治运动，证明人们早已不愿被军政府统治

    1988年，为探望生病的母亲，43岁的昂山素季回到缅甸。不久之后，她投身政治，成为反对派领导人。迄今为止，她历经了几次选举，而她在选举中的不同命运，也昭示了缅甸的民主之路的艰难和不可阻挡。

    上世纪90年代，军政府意识到要通过大选解决执政合法性的问题，否则将不利于长期执政，于是在1990年举行了“实验性”大选。不料昂山素季的民盟“意外”地取得绝对优势，赢得了议会四百九十五个议席中的三百九十二席。在正常情况下，她应该成为国家总理，但军政府对大选的结果不予承认，宣布民盟为非法组织，昂山素季开始遭到软禁。这也成为缅甸政治的标志性事件。'

    2010年11月，军政府决定举行缅甸民主投票，缅甸迎来了“迟到20年”的民主选举。但昂山素季却无缘大选，因为同年3月颁布的缅甸新选举法设置了严格的政治参与条件——“服刑人员不得参加政党”，也就是说仍在软禁中的昂山素季无法加入新政党。最终，由军政府中多名刚刚脱下军装的“政要”们发起成立的“巩发党”获得近8成议席。

    而昂山素季在选举结束后才被当局释放，重获自由。

    2015年，同一座政治角斗场上，昂山素季终于赢得了议会选举。17年，3次选举，她的公开对手从军政府变成了有军政府背景的文人政府，尽管她不能参选总统，但与之前被软禁、被挡在选举门外的境遇相比，昂山素季以及她领导的民盟已经是真正有力量的反对力量。而选民不愿意生活在军政府下的心声也早已表露无遗。

    ●军政府意识到，大选是“软着陆”的途径

    军政府一直是缅甸政坛上最强大的三股政治力量之一。从1962年开始，缅甸历经奈温、苏茂、丹瑞三届军政府统治，沦为世界上最不发达的国家之一。1988年和2007年先后爆发了两次大规模的反军政府示威，内政外交的压力使得缅甸军事当局不得不谋求转变。

    国际关系史博士孙兴杰认为：“对于军人集团来说，大选提供了一种权力和平转移的途径，实现了政治改革的软着陆。不可否认，缅甸军人政府持续的时间已经非常久了，退出政治舞台，回到军营是世界的潮流，军人们也接受了这样的发展方向。”

    2003年，缅甸时任总理钦纽提出了“七步走民主路线图”，称将逐步移交权力：第一步，重新召开国民大会；第二步，探索建立有章可循的民主制度；第三步，起草新宪法；第四步，全民公投通过宪法；第五步，举行公平的大选组成议会；第六步，按照新宪法召开立法会议；第七步，由议会选举产生国家领导人、政府及其他中央机关，建立现代、发达和民主的国家。

    刚开始，没人相信军政府会认真按路线图推动改革。然而现在看来，军政府确实按路线图的原则，一步步地推动“有纪律的民主”。

    2008年5月，《缅甸联邦共和国宪法》在全民公决中获得通过。新宪法规定，缅甸实行总统制，总统由间接选举产生。2010年缅甸选出了首届民选政府，军政府逐渐移交权力。

    当然，缅甸军方早已做好了万全准备，以保护既有的利益，特别是确保军方对首届民选政府的绝对控制。2008年公布的新宪法赋予军队继续在国家政治方面发挥作用的特别权力。包括议会中军方占据25%的议员名额，剩下的3/4直接选举产生，而修改宪法需要3/4多数通过；为最大的反对党民盟领袖昂山素季设置选举障碍——子女或配偶为外国人的不能参选总统，使其无法参与首次议会选举；军方强力人物脱下军装，摇身一变，成了文人政客参与民主选举。

    显然，军人仍将在未来深刻地参与到缅甸的政治进程中，他们有时是在前台，有时是在幕后，有时穿着军装，有时又西装革履。“只有在这样的情况下，军人才敢迈出政治开放与改革的步伐，也不会惧怕昂山素季‘出来’之后改变缅甸的权力格局。”

    ●民主建国代价最小最安全是各方共识


    可以说，军方和现政府为移交权力已经做好了制度和心理的准备。说到底，“战争建国的成本太昂贵了，叙利亚就是个例证。民主建国成为缅甸各方的选择，无论昂山素季还是现政府都接受了这一底线和共识，否则，我们很难看到这场选举以及竞争各方的克制。”

    军政府开启了“有纪律的民主”，而缅甸历史性的民主转型和政经变革是从吴登盛2011年执政开始的。

    2011年1月，77岁的丹瑞指定了接班人——吴登盛。2011年3月30日，缅甸军政府宣布向民选政府移交权力，吴登盛正式宣誓就职，成为第一位由军人转型的文人总统。当时外界普遍认为吴登盛是丹瑞的“傀儡”。

    但自出任总统以来，吴登盛推行的改革前所未有，令世人震惊。2011年8月，吴登盛亲自与昂山素季进行会谈，表达了真诚变革的愿望。吴登盛政府还提议修改选举法，取消了被判入狱者不得参加政党的“昂山素季条款”，使民盟得以重新登记为合法政党。2012年4月1日，昂山素季重归政治舞台，率领民盟在议员补选中赢得45议席中的43个，其本人也当选联邦议会人民院议员，缅甸政坛开始形成真正有力量的反对党，对执政党形成较有效的制约。2012年9月，在联合国大会上，吴登盛坦承自己曾效力的军政府有“独裁主义”本质，并对昂山素季表示祝贺——“祝贺她受到的荣誉，认可她为民主所做的努力”。

    除了主动向昂山素季示好外，吴登盛政府还释放了数以百计的政治犯，通过了允许工会合法化和允许自由集会的法律，放松对媒体和网络的管控，解除了对外国社交网站的封锁。这些改革措施，让一度封闭的缅甸向世界重新敞开了大门。

    吴登盛说：“我决定出任总统，是因为我知道这个国家正处在关键时刻。”“不是因为我贪恋权力，而是我想让大家过上更好的生活。”

    吴登盛“开明执政者”的形象让他赢得了不少人的尊敬。有人称他和昂山素季为“缅甸的德克勒克和曼德拉”，更有评论认为吴登盛完成了由政客向政治家的转身。

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