浅谈缅甸和平进程之哥伦比亚模式

星语星愿

欧盟
据欧盟官网消息，12月18日，欧盟宣布将对缅甸提供7千万欧元的资助，用于提高食品和营养安全（2千万）、改善警务和增强法治（3千万）、支持和平进程（2千万）。欧盟驻缅甸使节罗兰·括比亚说：“新的资金将主要用于3个方面。首先，我们将实施一个水产养殖方案，旨在减少贫困和提高食品和营养安全。其次，我们将继续支持警务改革，使其与现代警务接轨。最后，我们将为实现持久和平给予更多的支持。从2011年缅甸改革起步以来，欧盟已经解除制裁，调拨了大量资金，制定了一些方案，鼓励深化改革。此次额外的资金是我们长期致力于缅甸改革、参与其重要环节的另一个显著标志。”

根据欧盟的声明，2千万支持和平进程的资金将用于“支持联合停火监督机制、全国政治对话、以及恢复冲突地区政治经济的机制”。部分资金将放入联合和平基金（JPF），该基金是在10月15日全国全面停火协定签署前夕，由西方国家力主推出的，将于2016年中旬完全启动，用于支持缅甸和平进程，旨在结束缅甸60余年的内战。尽管经过2年的和谈，仅有8个组织签字，然而该基金的设立，显示了国际社会仍在继续大力支持缅甸的和平进程，推动非全面包容的停火协定。基金的主要倡导者为欧盟、英国和澳大利亚，美国也包括在内。日本是否会加入其中仍然未知，中国则不太可能加入。基金的部分资金将用于在民族地区的经济项目，改善当地百姓的生活，进而推动和平进程。然而此举也可能导致官商勾结，破坏当地社区，甚至起到破坏和平进程的作用。在实际操作过程中，其经济项目还面临合法性问题，由于未签字组织仍然是非法组织，而签字组织已经从非法组织名单中去除。因此，联合和平基金如果操作不当，有可能进一步分化签字与未签字的民族武装组织。

欧盟是缅甸和平进程的最大资方，此番出手较之从前毫不逊色。根据欧盟对外行动署（EEAS）的官方账目，在登盛政府任期内，欧盟出资达5800多万欧元，昂明领导的缅甸和平中心获得870万欧元。此外，欧盟还资助民族武装组织540万欧元用于开展民族和解、和平建设、冲突转型等有关工作。

欧盟大力出资，希望主导缅甸和平进程。对此，缅甸政府也明确表示欢迎，尤其是昂明及其领导的缅甸和平中心，都急需这比资金。双方可谓一拍即合，由此，缅政府与欧盟的立场保持相对的统一，并通过各种非全面包容的会议推动不完整的和平进程，在国际社会中一步步树立其合理形象，进一步剥夺未签字组织的话语权，最终目的是逼迫他们在放弃自身利益的前提下签署全国全面停火协定。

相比缅甸政府在和平进程中积极引导国际舆论，民族武装组织则表现不足。比如，作为老大哥的佤邦一直以停火协定是倒退为由不参与和谈，表面是高姿态，实际上却错失了在国际舞台的发言权，使缅甸政府轻松的控制了国际舆论，已经逐步形成了对民族武装组织的不利局面。在作出部分类似部分决定时，佤邦受到了某些中方官员的影响，然而那些人并非外交部官员或者驻缅使节，因而不能代表中国政府的观点和立场，造成了不必要的损失。目前，缅甸政府再次发出了邀请，让佤邦和勐拉参加2016年1月12日举行的联邦和平代表大会，如果不去，则正中下怀，将在国际社会中进一步丧失认可度与话语权；去了，则可以向世界发声，表达与政府代表昂明、签字组织代表贵图文等人不同的关于全国全面停火协定和政治对话的立场和观点。

全民盟
昂山素季领导的全民盟在缅甸大选中以压倒性的优势获胜，由此带来的社会各界的惊讶之声、以及各种担忧很快转为了昂山素季与丹瑞会面后相对明朗的国内形势。巩发党可能将成为弃儿，而全民盟则是缅军新的合作与利用的对象，尽管缅甸政坛幕后的大佬丹瑞最终如何拍板定夺，仍存在变数。

12月4日下午3点，丹瑞在内比都家中与昂山素季进行了2个半小时的会面。丹瑞之孙奈瑞堆昂在脸书中称：“丹瑞说，'毋庸置疑，大选获胜后，昂山素季将成为缅甸未来的领导。如果她真的致力于国家的发展与进步，我将倾力相助'。”

他还写道：“昂山素季说她不会仇恨国家或试图报复，只希望未来国家顺利发展。为了军队和所有的组织能够一起携手合作想和丹瑞见面。”

如果奈瑞堆昂所言属实，那么昂山素季和全民盟的地位已经得到丹瑞的认可。

另据12月15日举行的人民院会议后，巩发党中央执委、人民院议员杜雅昂哥的表述，丹瑞与昂山素季会面后一个可能出现的情况是，将在本届或下届国会中提交暂停宪法59（f）的议案，若经投票表决得到超过50%的赞成票，则昂山素季可以被提名并当选总统。

可见，昂山素季与国家大佬或者说缅军的合作将能确保其大选获胜的成果，甚至一跃当选总统，从而实现她的政治抱负，推动缅甸的民主进程。但是，这其中的交换条件却从未见诸报道，却也不难推断。

缅甸自建国以来，缅军为实现其通过武力征服达成国家统一的目标已经付出了几代人的努力，这个目标不会随着一次大选的失利而被瞬间抛弃，但随着国内外局势的转变，在当前形势下也会有所调整。

和平进程中争论的焦点始终是先放下武器还是先给予政治保障。对此，缅军还是有所让步的，各民族武装可以先不用立刻放下武器，可以先签了停火协定，再按照一个时间表渐渐解除武装，但终究还是要先答应缴枪投降的。

为了达到这个目的，恰恰可以借助大选中在各民族多数地区都取得胜利的全民盟，通过该党的合法性与影响力，名正言顺的开展工作，披着民主的外衣逐步瓦解各民族追求自决权的决心，同时利用缅军的军事压力，双管齐下，逼迫各民族放下武器，而一旦放下武器，也就失去了唯一的谈判筹码，前景堪忧。

这实际是缅军为各民族和昂山素季挖的一个大坑。有些被忽悠进去签字的组织现在已经看懂了，比如勃欧民族解放组织和钦民族阵线等，他们对这种结果不无担忧。对于昂山素季来说，她则是别无选择，必须往里跳。她在大选前向全世界承诺了两件事情，一是一定会与缅军合作，二是将实现民族和解。她跳到这个坑里，两个承诺也就都实现了，虽然后者是以牺牲部分人的利益为前提。当然，也不排除从头至尾都是个政治阴谋，毕竟，最初参与挖这个大坑的就有她的父亲昂山将军。

哥伦比亚
12月2日缅军陆军司令部中将耶昂、前中将钦卓吴、前中将敏梭，克伦民族武装组织代表，缅甸和平中心代表及其他联合监督委员会成员赴哥伦比亚考察和平进程，包括解除武装、复原、重返社会，以及安全部门重组等问题。该团在访问期间与哥伦比亚总统胡安·曼努埃尔·桑托斯·卡尔德龙、各部部长、副总司令弗洛雷斯·阿里斯蒂萨巴尔、和平顾问、参与和平进程的非政府组织代表、以及联合国代表进行了会晤。该团于12月13日返回了仰光。

缅军此行历时10余天，随团有多方代表，并得到了哥伦比亚总统和副总司令的接见，非同寻常。缅军之所以重视和研究哥伦比亚的经验，是因为两国情况有诸多相似之处。哥伦比亚内战历时也很长，已有50余年；国内存在多支反政府武装；最大反政府武装哥伦比亚革命武装力量（简称哥武）人数多，过去一些报道显示有1.7万人，最新报道有约8千人，该组织原先属于哥伦比亚共产党的军事机构；造成武装冲突的原因都与少数民族受到不公正的待遇、地区经济发展不平衡以及地理位置有关；哥伦比亚总统也是军方背景，桑托斯曾担任哥伦比亚国防部长。

近年来，哥伦比亚对反政府武装总体的策略是胡萝卜加大棒，在军事上取得优势的同时，2012年，桑托斯政府在古巴和挪威作为担保国、委内瑞拉和智利作为观察国的斡旋下与“哥武”开展和谈。

据新华社报道，2015年9月23日，在古巴领导人劳尔·卡斯特罗的见证下，哥总统桑托斯和“哥武”领导人罗德里格·隆多尼奥·埃切韦里在古巴首都哈瓦那签署有关和谈的决定性协议，规定双方在2016年3月23日前签署和谈最终协议，而“哥武”将在最终协议签署后两个月内彻底放下武器。

哥伦比亚国内冲突和对付反政府武装手段的种种相似之处，非常符合缅军胃口，缅军所选择的道路，既不是单纯的武力征服，更不是单纯的和谈，而是有据可循的哥伦比亚模式。至此，欧盟、全民盟都已经作为胡萝卜完美的纳入了缅军的这张宏伟蓝图之中。

（文章转自缅甸在线）

志愿

缅匪阴谋诡计多端，无一点诚信可言.......

（铁血果敢）

简单地说就是没有诚意，耍阴谋诡计达成目的