翁山淑枝的总统梦会实现吗?

果敢林枫

彭念
    根据缅甸议会本月的决定，缅甸人民院和民族院及军方必须在3月17日之前各提名一位总统候选人。鉴于全国民主联盟（简称民盟）占议会的多数席位，新任总统必然在民盟提名的总统候选人中产生。

近期，民盟领导人翁山淑枝与军方领导人敏昂莱频繁会面，再次引发翁山淑枝是否会成为缅甸新任总统的热烈讨论。

修宪之路走不通
    2008年，缅甸军政府制定新宪法时特意设置59（f）条款，让拥有外籍丈夫及儿子的昂山素季总统梦碎。昂山素季随即抨击2008年宪法，并以民盟不参与2010大选来抵制2008宪法。但是，民盟的抵制不仅没有逼迫缅甸政府修改宪法核心条款，反而还在民盟内部引起争论以及分裂。一部分民盟成员另组新党参加2010大选。在残酷现实的打击下，民盟于2012年4月参与议会补选，重新回到缅甸的政治舞台，民盟为此付出的代价就是承认在2008宪法的框架下参政。这也是缅甸政府为民盟参政设置的关键性前提条件。

    尽管如此，修改2008宪法相关条款，尤其59（f）条款，让昂山素季能够参选总统一直是民盟所竭力争取的。为此，昂山素季一方面通过与总统登盛的会谈，另一方面也利用在议会的力量来推动政府修宪。2013年7月25日，在民盟的数次要求下，缅甸政府成立修宪委员会商量审阅宪法，并表示在年底提交报告。2014年1月，修宪委员会提交报告，但是关于宪法59（f）条款未做丝毫变动。这当然引起昂山素季的不满。

    2014年2月，缅甸议会再次成立由31位成员组成的修宪执行委员会，但是民盟及其盟友被排除在该委员会之外。对此，民盟极为不满，强烈要求继续修宪，并向议会提交修宪报告，但政府置之不理。昂山素季也积极出访德法等欧洲国家，呼吁政府修宪，试图以外部施压的方式逼迫政府接受民盟的修宪要求。民盟内外夹攻的做法并未改变政府的立场。

    2015年4月10日，登盛与昂山素季、联邦议会议长兼人民院议长瑞曼、民族院议长钦昂敏、国防军总司令敏昂莱及少数民族议员代表若开民族党主席埃貌举行“六方会谈”，商谈缅甸修宪、和平进程、大选和稳定等焦点议题。尽管会谈就下一次讨论的时间达成共识，但在民盟所要求的核心议题上并未达成协议。此后至11月的大选，修宪一直处于拖延状态，分析也认为昂山素季的总统梦几近破碎。然而，民盟在11月大选中获得的压倒性胜利成为昂山素季总统梦重现点燃的关键希望。分析认为，昂山素季可以通过民盟所掌控的议会来修改2008宪法59（f），让自己获得成为总统的资格。然后再通过议会选举成为新任总统。只不过，这一切都需要等待。而在胜选初期，昂山素季并未大力鼓吹修宪让自己上位，而是顾全大局聚焦于权力的和平移交。毕竟只有在确定现政府和平移交权力之后，昂山素季的总统梦才有实现的可能。

冻结宪法行得通吗？
    在12月及1月相继与总统登盛、军方领导人敏昂莱以及前巩发委主席丹瑞会面之后，昂山素季对于政权和平移交的信心不断增长。事实上，无论是缅甸国内，还是国际社会都已经不再怀疑缅甸政府对政权和平交接的诚意。在权力和平移交的大事几乎尘埃落定之后，昂山素季的总统梦开始逐步浮出水面。1月下旬，昂山素季公开宣布缅甸人民院及民族院正副议长人选，使得此前关于昂山素季将出任议长的猜测破灭。

    但是这一人事动向却引发昂山素季试图成为新任总统的新猜测。这也是进入2月份之后，缅甸媒体集中讨论昂山素季是否会成为总统的重要背景。

    但是，昂山素季总统梦的实现仍然需要跨越2008宪法59（f）这一障碍。为此，昂山素季正在积极运作。首先，她继续与军方领导人敏昂莱保持频繁的沟通。根据缅甸《金凤凰》中文报2月17日的报道，民盟中央执委会成员透露，民盟方面就推举昂山素季为总统候选人正在同敏昂莱商讨。尽管这一消息是否属实尚难得知，但对于昂山素季而言，将这个问题抛出来试探一下军方的反应未为不可。并且，近期缅甸舆论集中讨论昂山素季成为总统的可能性也并非空穴来风。这很有可能就是民盟制造的舆论氛围，给缅甸军方施加压力。

    其次，民盟在任命议会领导人时也将巩发党的推选人招揽为人民院副议长。并且，民盟还表示，将在未来的政府组建中留任部分旧政府的部长。此外，对于军方想获取在掸邦、钦邦以及若开邦首席部长职位，民盟并未完全予以拒绝。这些都是民盟展示合作姿态的友好之举。不过，仅凭这些自然不会让军方轻易同意民盟的修宪要求。而此前1月25日，昂山素季曾与敏昂莱举行会谈，但双方未能就修宪达成一致意见。

    此外，民盟与军方之间的间隙依然难以消除。近日敏昂莱在内部会议上宣布自己及副手将继续留任，已被外界视为军方与民盟的谈判出现分歧。最后，即便军方现在同意修宪，在短短一个月时间又如何能够搞定全部程序，让昂山素季能够有资格被推举为总统候选人呢？

    既然修宪之路走不通，那冻结2008宪法59（f）可行吗？对此，缅甸最高法院律师伯尼近日表示，冻结59（f）其实并不难，只需要议会超过半数议员同意即可实现。并且，从时间上来看，冻结之路也比修宪之路更为现实。按照伯尼的解释，一旦冻结59（f）的议案在议会通过，就需提交总统审议。若总统否决了议案，就需在14天内将议案送回议会。若议会在随后七天再次召开议会投票表决，并再次通过的话，则无需再通过总统同意，冻结议案将正式生效。

    由于民盟在议会的多数席位，从理论上而言，该方案确实具有可行性。但是如果民盟在议会强行冻结59（f），则很有可能激起军方的不满。事实上，对于冻结59（f），军方议员道吞少将在2月8日议会开幕时向媒体表达军方的立场时称，无论议员用任何方式提出冻结59（f）的议案，军方议员将坚决依照宪法做出决定。

    2月17日，《缅甸时报》也引述缅甸政治评论员希图昂敏的观点称：“如果民盟试图去冻结59（f），军方将会失去耐心。在那种情况下，将会出现问题。这就是双方需要谨慎对待有关2008宪法的原因。”他还表示，如果双方都不试图去改变2008宪法，权力将和平移交到新政府。

    此外，缅甸政治分析人士杨妙登（Yan Myo Thein）还分析到，登盛临时决定不出席在美国召开的美国－亚细安峰会，是因为他不想承受美国要求缅甸政府修改宪法为昂山素季当选总统铺路的压力。本月17日，根据《缅甸时报》最新报道，当天中午一点半，昂山素季再次与敏昂莱举行约40分钟的会谈。会谈的核心议题之一就是似乎陷入死结的总统候选人问题。但敏昂莱在面簿上公布的信息并未显示双方讨论了该问题。种种迹象表示，缅甸政府及军方对民盟试图通过冻结59（f）为昂山素季当选总统铺路高度警惕。

    总体而言，通过修宪赶在3月17日之前获取总统候选人资格不可行。冻结59（f）也需要抓紧落实，但这取决于民盟与军方之间的讨价还价程度。除非民盟在接下来不到一个月的时间里做出重大让步，否则军方难以同意冻结59（f），昂山素季的总统梦也将继续等待。而对于民盟而言，即便昂山素季不当总统，她也依然能通过民盟中央委员会对政局发号施令。昂山素季犯不着为了一个总统头衔而出让民盟的重大利益。因此，昂山素季在3月份问鼎总统宝座仍困难重重。

    作者是香港浸会大学政治与国际关系学系博士研究生

（注：消息来源联合早报网）

司徒无情

风云北上 发表于 2016-2-27 02:27 PM
应该很快了，因为越来越近就是民盟执政了，所以说，新政府上台对于缅甸国应该会有很大的改变。

希望如此吧，不过要记住一点就是永远别总是想着依赖别人，要知道这世道永远都是实力在说话！

风云北上

司徒无情 发表于 2016-2-25 09:43 PM
这估计还有得等，缅北各民地武还得坚持！

应该很快了，因为越来越近就是民盟执政了，所以说，新政府上台对于缅甸国应该会有很大的改变。

司徒无情

风云北上 发表于 2016-2-25 01:15 PM
只希望能尽快解决缅甸战事问题，能给百姓一个安稳的家园。

这估计还有得等，缅北各民地武还得坚持！

风云北上

司徒无情 发表于 2016-2-20 04:02 PM
离新政府上台的时间是越来越近，答案很快就能揭晓

只希望能尽快解决缅甸战事问题，能给百姓一个安稳的家园。

风云北上

空中战神 发表于 2016-2-20 02:47 PM
昂山素季能不能担任总统真不好说。

昂山素季她也说，她不担任国家总统。

风云北上

夫子 发表于 2016-2-20 02:19 PM
缅甸民众都盼望能够昂山素季成为新一届缅甸总，但由于宪法限制，昂山素不能成为总统，难到缅甸民众要失 ...

是的，都希望平和之日尽快到来 。

余清

得要昂山素季获胜，为什么一定要当上一个总统，即便她不是总统，她却是凌驾于总统之上，为了缅甸民主事业，换一条路也可以走通。

南书

计划没有变化大，昂山素季是否能当选总统还是个未知数，但不管谁当选总统最主要的是为国为民，国家富裕，人民过上安稳的生活。

缅北之熊

不管怎样，新一届总统必须有能力解决缅甸动乱的局面，让缅甸的各少数民族脱离战争的苦海（或以彬龙协议为主恢复联邦制度，少数民族能高度自治）。结束缅甸长达60余年的内战。

南书

百姓需要的是一个能带国家走上和平，让人民过上安稳生活的总统。所以不管谁当选总统，也不指定一定要让谁当选总统，最主要的是让人民安居乐业。

司徒无情

离新政府上台的时间是越来越近，答案很快就能揭晓

黑暗皇帝

民众期待的是一个能实现和平的总统,而不是傀儡一样的总统,民众要的是和平,而不是总统

果敢林枫

空中战神 发表于 2016-2-20 02:47 PM
昂山素季能不能担任总统真不好说。

昂山素季，是缅甸民众盼望的总统想她也不让缅甸民众失望吧！