全民盟政府上台后面临的主要问题（三）

凌靖 · 发表于 2016-4-22 13:19:54

本帖最后由拂尘于 2016-4-22 01:21 PM 编辑

作者：缅甸东子

在对外关系上，我们已经看出，全民盟政府已经是将对中国的关系优先于其他国家的关系，这是由客观局势所决定，也是昂山素季在2011年被解除长达多年的软禁后，到国外走了几圈，特别是2015年大选之前的国际社会对她的真实态度，也认识到中国对于缅甸政治、经济、军事、民族等方面无所不在的影响力，促使她对中国必须选择务实的政治态度，昂山素季上任的第一件事，就是邀请中国外长王毅访问缅甸。

促使她做出优先发展与中国的关系的务实决定，更主要还是取决于缅甸国内的政治格局。换句话说，不管中国如何表态不干涉缅甸的内政，但中国在缅甸的政治、经济、军事、民族方面的影响力早已经事实上左右着缅甸的政局。虽然缅甸一些阶层在刻意去清除和抵制中国的影响力，但这种清除和抵制反过来看，也正是中国的影响力已经达到了无孔不入，让缅甸一些阶层感到深刻的危机感，这种危机感并非现在才有，早在几年前，中国温家宝总理访问缅甸时，缅甸一家有影响的媒体甚至直接用《缅甸是中国的第一个殖民地》的文章题目来描绘中缅关系，在文章中，表达了对中国在缅甸的影响力的极端恐惧心情。

首先，她必须要处理好与军方的关系，其次，必须处理好民族关系，第三，必须处理好最令人头疼的中国投资项目的问题。这三个问题，直接关系到她的政府的执政成败。至于美国、东盟、日本、欧盟、印度等方面，在上述三个问题上，都无法施加决定性的影响力。特别是因为中国的存在，缅甸遭受其他国家的军事入侵的可能微乎其微的情况下，她考虑的重心就不再是国家安全的问题，而是政权的稳定与民族和解问题。

一、处理好与军方的关系，离不开中国这个平衡器。
由于宪法的特殊规定，政府与军方并非是上下级关系，而且军方在必要时可以直接接管政府，因此，昂山素季的全民盟政府，在努力达到自己的目标时，与军方的矛盾和冲突必须处在一个斗而不破的状态，而这种斗而不破的状态，单靠他们两方很难平衡，政府想依靠国内的民意和其他力量来约束军方，目前还找不出这样的力量，因此，只有中国才是平衡政府与军方的斗而不破的最佳平衡器，这种格局，也许中国政府都没能意识到。

昂山素季第一时间邀请中国外长访问缅甸，在外界猜测是不是要谈论中国投资的密松水电站的事情的时候，就是中方，许多媒体也是这样猜测的时候，实际上，昂山素季的这个邀请，就是要中国为她的政府进行背书，以显示特殊的关系，防止军方敏昂莱的军事冒险接管政府，在新政府筹建阶段，昂山素季与敏昂莱的矛盾日益尖锐，通过对双方的重要讲话对比就可以发现，敏昂莱的这种军事冒险确实已经迫在眉睫，缅甸国内也意识到这种越来越重的火药味，但无力约束敏昂莱。中国王毅外长的这个时候访问缅甸，与昂山素季会谈后，又直接与敏昂莱和已经下台的巩发党高层会谈，之后，这种火药味便暂时烟消云散，事实也证明了中国对于缅甸政坛，是非常重要的平衡器。

全民盟政府与军方的矛盾，在今后的五年里，肯定会继续存在下去，斗而不破是常态，但一旦要突破这个临界点时就会有中方的出现，也将会是一个必然的状态。中方不会过多地干涉他们之间的矛盾，但绝不希望看到缅甸局势混乱，政府非正常下台的局面出现。因此，应双方的要求，适时介入一下，既是被迫，也是主动。

同时，中国方面更应该将缅甸在国际关系中作为特殊的关系认真研究对待，要明白缅甸政府不代表缅甸一切，总统并非是最后的实际拍板者，昂山素季和军方首脑才是控制缅甸政治的主要人物，同时，还有众多民族武装组织，也是不可忽视的政治和军事力量。如果按照通常的国家关系，只重视当事国的政府和总统（总理），忽视昂山素季和军方、以及民族武装组织，必然会使中国对缅政策，包括重大投资项目决策再次出现失误。

二、推行全国民族和解政治谈判，离不开中国的参与、公正监督和执行。
除了政府与军方的矛盾需要中国外，昂山素季的全民盟政府在推进全国民族政治和解的进程中，也非常需要借助中国的影响力。

吴登盛政府时期的推行的全国全面停火协议，因为背后主要是欧美日主导，弄出的协议是各完全不平等的协议，遭到了绝大多数的民族武装组织的拒绝，号称有8家签订了这个协议，实际上仔细一分析，这8家组织中，实际上就只有3个组织，欧美日的主导，目的是通过吴登盛政府来控制民族地区来夺取民族地区的资源开发权，这也是为何去年大选前夕，西方国家不再支持昂山素季转而全力支持吴登盛的真实原因，也是让昂山素季对西方感到心凉转而对中国采取积极务实的外交政策的一个重要考量。

昂山素季多次明确表示将会废弃吴登盛政府的这个全国全面停火协议，认为这是一个对少数民族不公平的协议，不可能使全国实现长久和平。她将按照彬龙协议精神来重新与民族武装组织进行政治和谈，以达到全国长久和平的目的。

在她的这种政治姿态下，绝大多数的民族武装组织都表达了愿意与昂山素季的全民盟政府进行政治谈判，但也明确表达出，由于历史上的缅甸政府的出尔反尔，民族武装组织方面需要国际社会介入作为见证人和监督人，来敦促现在和今后的缅甸政府与军方执行，使最终达成的政治和平协议能长久执行下去。

鉴于吴登盛政府时期的全国全面停火协议，国际社会的欧美日在背后的操纵下，以牺牲民族武装的合理政治和经济诉求为代价来取悦于政府的前车之鉴，许多民族武装组织对欧美日作为公正方的身份不再抱有期望，希望中国正式出面来作为政府与民族武装组织谈判的公平见证人。

而对于昂山素季政府来说，因为手中无军权，与民族武装组织的谈判所达成的协议，也需要中国来作为见证方约束缅军对民族武装的违背协议的军事行动，改变过去吴登盛政府一边在谈，缅军却一边在打这种两张皮的局面。

对于缅甸军方来说，虽然对中国的影响力最为警惕，也一直在努力拓展武器装备的购买渠道来摆脱中方。但从国家层面来看，缅甸的国家安全还是必须依靠中国；从军事装备层面来看，武器装备的更新因为国际军事制裁的存在难于有更广的采购渠道，就是取消，现有的国力，缅甸也无法大规模采购那些高出中国价格许多倍的同类装备，绝大多数的装备还是要依靠中国；从内战的角度来看，缅甸军方也需要中国约束军力最为强大的佤邦联合军公开武装反抗，缅军在打击其他力量弱小的民族武装都力不从心的情况下，佤邦联合军一旦没有了中国的约束而起兵反抗，对缅军来说，是巨大的灾难。因此，在缅甸的政治和军事上，缅甸军方虽然想方设法去中国化，但又不得不依靠中国，对于中国的意见，还是得重视。

对于中国来说，一个长久和平的缅甸，不仅符合缅甸和平发展的需要，也符合中国的战略需要，如果中国在这个问题上，继续以所谓不干涉内政的态度漠视缅甸的这种战乱局面，让缅甸内部自己去处理好，只会使战乱长期进行下去，中国在缅的国家战略利益必会继续受到严重影响，好在中国方面已经意识到这个问题，明确表达了将参与缅甸的民族和解进程。中国的介入，主要作用在于，一是要敦促缅甸政府和军方在协议中真正体现出少数民族各方面的合理诉求以及落实，二是敦促缅甸军方也要受所签订的协议约束，不要因为与政府之间的矛盾而再次与民族武装组织开战，三是长期监督和见证协议的执行下去并做好相应的监督保证机制包括维和手段。同时，占缅甸一半国土的少数民族地区只有长久和平状态下，才能全心全意发展经济，中国在各类资源更加丰富的少数民族地区的投资也才有可靠的安全保障。

当然，中方也应该吸取欧美日的教训，不能强压少数民族武装组织去签订不公平的和平协议，同时，也要充分认识到，缅甸自独立开始就一直伴随的内部战争，就是在最为公平的政治协议签订后，少数民族武装组织与政府、军方的政治互信也将是一个长期过程，不能操之过急，在促进这个多方政治互信和解的过程中，中国完全可以在缅甸少数民族地区进行投资扶持当地经济发展，带动缅甸政府、军方和少数民族经济合作共赢的方式来最终达到政治互信。

三、稳定政权发展经济，也离不开中国的投资。
昂山素季如何处理中国的密松水电站问题，这需要中国给她留出一定的时间，这个时间就在于她首先要处理好与军方的关系，与民族武装组织之间的关系，还有缅甸国内的民意问题，吴登盛政府的这几年停工都等过来了，再等一段时间又有何妨？笔者相信她会如处理中国投资的铜矿问题一样，做出她的正确决策的，中国在这个问题上，不要表现得过于急迫才是正确的应对。

同时，她的政府能否稳定，经济的发展也是非常重要的参考指标，民主口号喊得再响亮，但经济如果搞得比吴登盛政府时期还糟的话，缅甸的民众肯定也不答应，加上欧美日操控的缅甸近3000个各类NGO组织一鼓噪，大规模的动乱导致全民盟政府下台也不是不可能。而缅甸的经济发展，同样离不开中国的投资，虽然这几年因为密松水电站的问题，中国在缅投资额有所下降，但投资的总额依然稳居第一，实实在在地影响着缅甸的经济，为了促使中国的投资大幅度回升拉动缅甸经济以提升政府的权威和稳定度甚至下一届的连任，昂山素季也必须要处理好密松水电站的后续问题，取得中方的信任，才能促使中国的投资大幅度回升。（完）