“一带一路”之民心工程：职业教育在缅甸是重中之重

果敢精英

    作为‘一带一路’重要位置的缅甸与中国的关系可谓唇齿相依’。缅甸工作（援助）的重心（重点）当然不能仅限于某个标题或项目。由于缅甸的特殊国情，‘宗教’也是中缅关系的重点。除此缅甸至今是发展中国家，又由于长期的内战动乱以及‘路线不当’，缅甸的发展是全民极其期待但又无法立即实现的‘缅甸梦’，缅甸目前仍然面临诸多阻碍发展的棘手问题。其中解决民生问题成为新政府民盟的当务之急。因此昂山素季领导的民盟党一上台就在强调新政府一定在‘教育与卫生’方面多做努力，并且说教育当中‘职教是重中之重’。据于此，对缅工作的重心还得将‘职教’考虑进去。

一、 一带一路需人才资源

    “一带一路”的内涵归纳起来，主要是“五通三同”。“五通”就是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。这“五通”是统一体、缺一不可。“三同”就是利益共同体、命运共同体和责任共同体”。三者也是一个整体，不可分割，就是共赢。‘五通’当中重中之重应该是‘民心相通’，这也是我们从事教育者，可以完成也最应该完成的历史使命。‘五通’当中任何‘一通’均需要大量的人才资源，方能实施落实，而职业教育就承担了这一重要的历史使命。

    ‘一带一路’就是中国人‘走出去’的一个划时代的伟大工程。中国人的这种‘走出去’与18世纪英帝国利用‘船舰利炮’的殖民主义的‘走出去’以及上世纪美帝国到处点火使之烽烟四起的‘走出去’都截然不同，‘一带一路’中国人走出去，是与大家‘分享’‘互利共赢’，带出去的是‘机遇与商机’，让百废待兴的发展中国家，与中国一起‘共同富裕、共创辉煌’。
许多缅甸有识之士都说‘德祐（华人、中国人）最擅长的就是做生意！’从某种意义将，中国的‘一带一路’就是与大家共同‘做生意’！当今的时代，不管做什么生意（贸易），不管做什么互通项目（设施、资金等）均需要大量的素质较高的人才人力资源来实施。这种人才资源，除了大学院校的‘高等教育’，‘职业教育’更属于最‘需求’的‘市场’，这是毋庸置疑的。

二、 缅甸有巨大职教市场

     缅甸是一个发展中国家，缅甸2011年由军政府转型民选政府，2015年昂山素季为首的民盟党大选获胜，由反对党转变成为执政党。新政府上任以来就宣称要在‘教育与卫生’两方面做最大努力，而昂山素季又多次宣称教育当中‘职业教育是重中之重’，原因很简单，百废待兴的缅甸建设急需大量的人才人力资源，而这一重任，非‘职教’莫属。于是非常明显，缅甸的‘职教市场’将十分可观。

缅甸全国高考（十年级考试）及格率示意表
年度         2009    2010    2011    2012    2013    2014    2015    2016
参考人数     487733  526858  469852  467849  487413  541946  597946  636237
及格人数     148111  183989  165007  160778  170043  171647  224847  190388
不及格人数   339622  342869  304845  307071  317370  370299  373099  445849
及格%        30.37   34.92   35.12   34.37   34.89   31.67   37.60   29.92

    以上表格清楚显示缅甸自2009年起，每年十年级（高考）学生及格率。从表中可以看到，这8年以来，每年十年级高考及格率徘徊在30%左右，也即是说，每年有约70%的大批缅甸青年，或者说，约30万-40万人口的青年，被拒于高等院校大门之外。与中国每年70%的学生录取率相比（详见下表），缅甸的青年学生无法进入高等院校的%比例是蛮高的。而这些被拒之大学门外的高考生，即成为职业教学需求的最好证明。因此可以说：“缅甸具有职教市场的巨大潜力”。

2000年-2014年中国参加高考人数、录取人数及录取率汇总如下：

全中国2009—2014年参加高考人数和录取率
时间(年)               2009   2010   2011     2012   2013   2014
参加高考人数(万人)     1020   946    933      915    912    939
录取人数(万人)         629    657    675      685    694    698
录取率(%)              62%    69%    72%      75%    76%    74.3%

三、 职教能解决民生问题

    缅甸最近人口普查的数据显示，全缅甸人口为5100万。该数据公布出来后，社会一片哗然，原因是与之前大家一致认同（当时的政府也经常宣称）的数据（6000）万人口，有较大的出入。缅甸为何人口会‘缩减’？这引起大家的注意。

    于是对于‘缩减人口数据’的原因就有了不同版本的解读。有说（6000）万这一数据原本就是‘预计数据’，根本就是不精确；有说（5100）万这数据肯定不准确，肯定遗漏了不少数据的统计；有的甚至怀疑统计数据的真实度可靠性，是否没有将偏远山区以及出国在外的人口统计进去？。。。

    以上观点均属于猜测，但有一点却是千真万确：缅甸有很大数据的人口，并不在缅甸国内，而出国在外，这即是缅甸‘大量劳动人口外流’的事实。这样‘外流的劳工’分布在东南亚各国：泰国、新加坡、马来西亚、乃至印尼，中缅边界也不少。其中泰国最多，新加坡、马来西亚次之，应该有数以百万计的缅甸劳工在那里‘廉价’输出劳工。中缅边境的瑞丽也有数以十万计的缅甸劳工。

    为何会产生这样的‘劳工廉价外流’现象？原因有二：一、缅甸缺乏就业机会；二、缅甸劳工文化程度技术水平较低。

    缅甸百废待兴，没有像样的工业，像样的企业（除了仰光、曼德勒）也不多，更没有像样的项目工程，人民要生活，没有就业机会，只得往外流走。而大部分劳工都来自农村，没有接受过教育，技术水平几乎是零，于是只得以最廉价的方式输出劳动力。又没有按照合法的法律程序过境，于是在国外（特别是在泰国）经常听到缅甸劳工被欺侮的事件，缅甸公民被被陷害迫害的事件频频发生。十分重视民生以及民众尊严的昂山素季，感到十分痛心！看到国民的生活如此悲惨，看到自己公民在国外被如此‘消费’欺负，民主政府也束手无策，感到十分无奈。

    于是，昂山素季感觉到要解救广大缅甸贫困阶层，一定要想办法创造就业机会，当然提高民众的技术水平也成为刻不容缓的使命。这就是‘职业教育’被提上新政府首要任务的主要原因。因为唯有职教才能解决缅甸广大民众的民生问题。

四、 职教助促进中缅关系

    2016年6月8日下午，本人有幸参加中国驻缅甸大使馆与缅华各界庆祝“缅中胞波友谊日”筹委会联合举办的首届“缅中胞波友谊日”招待会。参加该活动的缅政府最高级别官员是国务资政部部长吴觉定绥。他的讲话值得关注：“他特别提出，中国的奖学金政策，特别是对职业教学的资助，对缅甸培养人才资源起到十分重要的推动作用。”

    国务资政即是昂山素季，该部长的讲话，当然代表昂山素季。这里放出一个信号：新政府对‘职教’十分欣赏认可支持。中国何不以此作为‘切入点’对缅甸公共外交，来一个‘新的突破’？
的确，中国在缅甸的很多大项目或举措（密松水电站、莱比塘铜矿、中石油管道、偷盗伐木、矿藏开发）都属于‘资源’类，难怪有的国家能够以‘资源掠夺’之罪名，作为切入点，煽动舆论，大肆进行‘反华’宣传，效果十分明显。中国若再不改变策略，进行对缅甸人民有实际效益的项目，无法获取缅甸广大民众的‘民心’，最后，恐将失去这一‘战略要道’，还真‘得不偿失’。

    作为弥补，应该立即亡羊补牢，鼓励推动‘职教’，是一件刻不容缓的大事。因为‘职教’最能解决‘民生问题’，不仅为缅甸，也为自己‘入缅’，培养大批人才骨干，是‘于私于他’都是十分有益的事情，何乐而不为？

    更何况，目前新总统吴廷觉，上任之前，也曾在以昂山素季母亲之名而命名的‘杜钦纪基金会’负责担任管理‘职业教育’一事，而昂山素季也口口声声在说，她的新政府一定在‘教育、卫生’方面多做努力。

    另外，不久前，新加坡总理访缅，也在仰光为一所职教学校开幕，日本在该领域也早‘渗透’，直至目前，准备在职业教学方面进军缅甸的国家有：日本、美国、德国、甚至韩国、印度，为还何独缺中国？

    其实，中国也十分重视职业教育。以下有几个事实。

    2014年12月7-8日，在北京举行的第三届世界华文教育大会上，国侨办裘援平主任重要讲话中提到，海外华文教育是“留根工程、希望工程、民生工程”；

    2015年5月10日，在北京举行的首届“职业教育活动周”上，国务院总理李克强强调：加快发展现代职业教育，是发挥我国巨大人力优势，促进“大众创业、万众创新”的战略之举...... 形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的良好氛围；

    2015年9月26日，习近平出席联合国发展峰会并发表题为《谋共同永续发展 做合作共赢伙伴》的重要讲话，在谈及“南南合作”议题时，提到向发展中国家提供“6个100”项目支持，其中有一项就是 ：100所学校和职业培训中心。

    建议中国的一所职业培训中心尽快落户缅甸。曼德勒金多堰慈善总会会长李祖才先生，已购置位于曼德勒-彬伍伦公路边的22.5英亩土地，捐赠予缅中友协，支持创办一所‘缅中友好人力资源职业学院’，该学院的董事会与校委会已经正式组织成立（董事长为李祖才先生、校长为缅中友协会长吴博敏），而且已经得到曼德勒省长的口头批准。若以上两项能配合（中国一所职业培训中心落户缅甸+缅中职业学院），将成为对缅公共外交的一大创举与突破。

    这是对两国公共外交最有益的项目。希望这‘中国梦+缅甸梦’早日实现！