缅甸总统特别顾问：中缅关系如何迎来一个新的开始

非诚勿扰

    在11月，反对党全国民主联盟在几十年中最自由和公平的议会选举中大获全胜。一个由诺贝尔和平奖获奖者、反对党领袖昂山素季领导的新政府将要上台了。这标志着缅甸终于跳出了六十年的专政体制，尽管缅甸军方在宪法中依然保留了他们最为核心的权利。接下来的时间对缅甸仍在实验中的民主化进程非常关键。

    在过去的几年里，国际媒体很自然的聚焦到了缅甸令人瞩目的自由化和其对西方的开放中去。对比之下，对中缅关系的关注则相对少了。这很可惜。中国的崛起正在改变世界格局，而没有哪会比他的邻居缅甸更能够强烈感受到中国崛起的影响。

    新一届政府有两个首要目标：发展缅甸的经济，停止长达70年的内战。对于保障缅甸能够平稳推进民主进程，达到这些目标是很重要的，而中国恰恰对这两个目标发挥着举足轻重的作用。抛开缅甸对西方的开放不谈，中国依然是缅甸最重要的贸易伙伴，而且中国对于缅甸北部边境地区的影响让其在任何和平进程中都不可忽视。

    中缅关系中潜在的部分甚至更为重要。缅甸是亚洲最贫穷的国家之一，但是它处在地缘政治的中心，在中国印度和东南亚的交汇之地。缅甸领导人有一个非常好的机会将这样特殊的地理位置转化为对民众的利益。 但这就需要缅甸改变现有的对中国的防御性态度并策划出如何将中缅关系最大程度上的利用好。

    缅甸和中国的历史错综复杂问题多多，所以简单的含混了事并不够。相反 新一届政府应该着手从基础上重塑两国关系，将缅甸人民的利益置于最优先的地位并且与此同时迎合中国政策上优先考虑的问题。

    这并不容易， 尽管与中国保持良好关系一向是缅甸外交政策的核心之一，但缅甸领导人同样在某些时候将中国视作可能的威胁。 在上一个25年里，缅甸民众对中国的态度急转直下。很多缅甸人开始责怪中国的水电、矿产和农业项目滋生腐败，忽视农村居民，破坏环境。由于法律的缺失和西方的制裁，对中国参与的经济 投资 睁一只眼闭一只眼成了缅甸精英资本主义带动缅甸政治经济发展的重要元素。

    中国同样有自己的考虑。具体来说，北京对于缅甸与美国关系的加强感到很紧张。在一定程度上，缅甸政府正在做中国政府一直建议他们做的事情：改革自身，修复与西方的关系，解除西方国家对其的制裁，并且减少在联合国安理会上对中国的依赖。中国领导人现在正在等着看昂山素季领导的新政府将会如何执政，现在也正是缅甸重塑与中国关系的最好时机。这个新的关系可能会有很多形式，但需要包含三个重要的要素。

    第一，缅甸应该对几十亿美元基础建设项目有自己的计划以更好的提振自己的经济，而不是让中国来规划。中国应该被视为一个重要角色，但需要在缅甸政府构建的框架下与有影响力的团体近距离的沟通。

    第二，缅甸领导人必须要意识到不能以和平进程为代价进行发展。比如说密松水坝项目上的争议，并不是一个单纯的经济上的争论，而是与寻找彻底解决克钦邦冲突的方案息息相关。 当地居民有理由害怕中国的项目会毁掉他们的家园。新一届政府需要权衡在少数民族地区的发展和敏感的政治问题之间的关系，比如与少数民族武装的投资兴趣的关系，或是军队没收土地等问题的处理。

    第三，缅甸的和平进程需要全球的合作，而不是无意义的竞争。 中国已经对于西方和日本在缅甸和平进程上的影响力感到越来越焦虑，因为这关系到中缅边界的未来。不管是扫雷还是停火监视，这样的合作都是非常需要的，但是他们应该透明的合作。可能在一个新的机制下，美国和中国都能参与。

    缅甸能够说服北京给两国关系一个新的开始吗？中国将会尝试推进他们的经济投资期望，并利用他们在边境的影响力看看他们最终能得到多少想要的。同时他们可能会在缅甸妥善处理中国对西方国家在缅影响的焦虑以及迅速推进中国的经济项目之前，保留他们对缅甸和平进程进行决定性影响的能力。

    在缅甸的政治图谱下，煽动国家主义的行为将会是一个错误。但如果缅甸新政府将中国的每一个要求都孤立的来考虑并期望得到他们对和平进程更多的支持的话，这也将是个错误。双边必须建立一个可以相互理解的并有远见的新型关系。

    中国确实希望通过同缅甸的合作得到一些东西。 中国云南的经济发展取决于缅甸，因为缅甸是其重要的消费市场并且在近20年中提供了重要的商品供应。 最近在缅甸完工的油气管道和水电项目对于满足中国云南和广阔的西南地区的能源需求也十分的重要。

    缅甸的位置对于中国连接印度和印度洋也十分重要。 对于习近平推进的“一带一路”项目而言，缅甸非常重要。中国希望能有一条新的铁路连接中国内陆到孟加拉湾的深海港口，希望高速公路网能扩展到印度，同时也希望伊洛瓦底江能成为中国连同西方的重要水道。所有这些项目都需要缅甸的合作。

    最后，缅甸在日益激烈的中美环球竞争中扮演着重要角色。中国很高兴看到一个和平的缅甸能开放并接纳西方，只要这样的合作不会给两国长达1300里的国境线蒙上哪怕一丝西方军队存在的阴影。

    对于缅甸的国际伙伴来说，赞赏缅甸与中国微妙的关系并给予缅甸需要的空间是非常重要的。缅甸应该站在人民利益的角度上和所有国家都尽可能的建立好关系。 似乎所有国家都对中缅关系感兴趣，包括美国。对于中缅两国领导人来说，是时候意识到他们需要重启关系并真正的迈出这一步了。