即将结束的首轮全国和平政治对话能否为缅甸未来画上欣喜的叹号？
为期5天的缅甸联邦和平会议将于1月16日在内比都闭幕，事关民族和解的议题成为各方焦点。提前23天搬离总统府的登盛曾将民族和解视为国家政治的首要问题，昂山素季也曾表示，新政府将把和平的实现视为首要任务。
“但这次会议并不会取得实质性成果，” 中国南海研究协同创新中心周边国家平台研究员、江苏省东南亚学会常务副会长，解放军国际关系学院东南亚研究中心主任成汉平在接受澎湃新闻采访时表示，“此次参与会谈的民族武装只有8支，并不能代表主流民地武，实力最强的佤联军和克钦独立组织均未出席会谈，此外，部分地区目前依然开仗，会谈难以取得实际成果。”
《新华日报》认为，尽管仍有一些少数民族武装游离在停火协议外，但政治对话的启动至少使缅甸往前迈出了最艰难的一步，也让仍受冲突困扰的民众看到一线希望。
昂山素季的转态 去年10月15日，缅甸政府与8支民地武装签署了停火协议，而这占官方认可15支民族武装中的一半。值得玩味的是，昂山素季对本轮和谈的态度也出现了较大转折。
会谈前夕，民盟声称昂山素季不会直接参加此次对话，这一态度继承了昂山素季的一贯作风。去年10月，昂山素季拒绝出席《全国停火协议》的签字仪式，呼吁协议应包含所有民族武装，建议签字各方“擦亮眼睛”。
然而，昂山素季最终现身了本次和谈开幕式。
“昂山素季态度的转化意在释放两种信号，一方面向缅甸民众表示，新政府愿意推动和平进程，另一方面向民族武装示意，新政府愿意与之交流。”成汉平表示。
“此外，西方国家也希望看到和平稳定的缅甸，会对与西方交好的昂山素季政府施压。”成汉平补充道。
路透社认为，尽管宪法限制了昂山素季登上总统宝座，但出席开幕之举已向前“敌人”展现了合作的意愿。
去年10月，《缅甸时报》曾报道，西方国家将发起“联合和平基金”，用以支持缅甸和平进程和永久解决已存在60多年的武装冲突。据了解，缅甸和平委员会的资金不受政府机构预算控制，主要来自西方。
欧盟驻仰光大使馆曾在当时表示，该基金的倡议者是欧盟、英国和澳大利亚。参与者说，美国一直介入这一进程，预期会参加。还不清楚的是缅甸最大的捐助国日本是否也会参加这个基金。
而随着昂山素季政府的组成，新旧政权在和平问题上的不同政策，将使和平委员会的未来变得更为扑朔。目前负责缅甸和平工作的吴昂敏很受登盛器重。
“彬龙精神”与“一国一武装” 缅甸自1948年独立以来，一直存在着大大小小数十支少数民族武装。建国前期承诺各少数民族高度自治、相互平等的《彬龙协议》废除后，登盛政府的《全国停火协议》被视为解决民族纷争的关键。
然而，昂山素季和登盛对民族和解的处理方式并不相同。
“登盛政府希望民族武装放下武器，一个国家只能有一个武装，”成汉平表示，“而昂山政府希望践行已废除的《彬龙协议》，对于先交枪还是先谈判可以商讨。”
本次会议期间，敏昂莱表示，国家只能有一支军队，希望怀有报效国家、保卫国家安全的“民地武”成为政府军的成员。昂山素季表示，尽管目前的全国和平协议存在缺陷，但国家实现统一与团结至关重要，对签署和平协议和未签署协议的“民地武”不要做“非此即彼”的对待，政治对话框架是灵活的。
克伦等少数民族人士表示，对话非常重要，希望大家能协作实现和平，尽管困难很大。
而未在去年签署停火协议的民族武装没有出席本次会谈，包括实力最强的佤联军和克钦独立组织。
难以化解的不信任 “昂山素季的和平政策是彬龙精神的延续，也触动了军方‘一个国家一个武装’的底线，”成汉平表示，“未来并不排除政府签署协议，军方开打的局面。”
“昂山素季政府未来一定会和军方在这一问题上相互妥协。”成汉平补充道。
13日，民盟表示，昂山素季不会对军方施压要求修宪，将亲自从党内推举一位形式上的总统，但这并不意味着全民盟放弃了修宪目标。
“但对民族武装来讲，与昂山素季政府的信任将有一个试探过程，”成汉平说，”对民族武装来说，怀有大缅族主义色彩的中央政府并不可信。”
中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所副研究员、环孟加拉湾研究室主任宋清润表示，一些“民地武”担心接受政府整编后失去了与政府讨价还价的砝码，更无法保护其既得利益和未来权益。而一些缅族代表则表示，宪法已经符合联邦制原则。
缅甸共有135个民族，其中，缅族占全国人口的约2/3，134个少数民族占全国人口的约1/3，但其居住区域总和却约占全国土地的2/3。
(注：文章来源澎湃新闻网） | 
发表于 2016-1-16 14:52:15
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