贺圣达：民族和解仍是缅甸的“老大难”

南山忠魂

（注：图片仅供参考，并非原文配图）

    缅甸第二届联邦议会民族院(上院)首次会议于2月3日召开。议会人民院(下院)已于1日召开第一次会议，并选出正副议长。缅甸虽然是总统制国家，但是总统人选是由议会推选经投票表决产生，因此议会对缅甸政治格局起到的作用是关键性的。这也是外界对新一届缅甸联邦议会两院召开首次会议颇为关注的真正原因。随着议会两院正式启动，全国民主联盟(简称“民盟”)上台执政在即，这也意味着昂山素季领导的执政党面临的考验逐渐逼近。

    从这次缅甸议会两院的议长名单看，民盟仍会占据主导地位，因为议长都是民盟成员，副议长为其他党派。这表现出起码在议会两院的议长人选上，民盟与包括前执政党巩发党在内的其他党派有过沟通，并保持了一些力量的平衡。

    此外，从这四位候选人可以看到，其中有三位来自缅甸国内的少数民族，这凸显出民盟对国内民族问题的重视。在最近一次全国选举中，民盟仅有的两个失利的省邦就是在掸邦和若开邦。

    实现民族和解长期以来都是缅甸的一个“老大难”问题，从缅甸军政府主政时期，到吴登盛掌权的这些年，民族地方武装与政府军的冲突并未断绝。虽然民族和解谈判进行过几次，但问题并没有得到满意的结果，更谈不上从根本上解决。而没有缅甸民族问题的全面、妥善解决，就没有缅甸国内的持久和平。

    昂山素季、民盟近年来也多次表示要在“彬龙协议”的原则基础上，通过和平协商，实现民族和解。但是，由于缅甸民族矛盾旷日持久、错综复杂、而且不同少数民族在具体问题上有着不尽相同的诉求，国防和边境事务的事权又掌握在军队手中，如何处理好与少数民族尤其是民地武的关系，真正实现民族和解、国内持久和平，对民盟这个刚刚获得执政地位，执政经验极度匮乏的政党来说，将是一个极大的考验。

    在民盟正式上台执政后，很可能会召开一个全国性的民族和解会议，基于“彬龙协议”的原则，讨论协商缅甸的民族和解问题，争取打好这张牌，以构建持久的和平环境，为民盟今后的平稳执政做铺垫。但真正要解决缅甸国内长期积累的民族问题，解决一些关系少数民族包括民族地方武装地位和权益的具体、复杂的问题，将是一个长期的过程，初期目标是在解决民族问题的重大问题上达成共识，与少数民族尤其是民族地方武装建立互信关系，维持总体上的和平、稳定和平衡。

    在缅甸如何实现各个层面权力有效运行和经济发展，是未来考验民盟的另一个难题。虽然在竞选投票中，相当一部分农村选民投票给民盟，但中央政府的班子怎么组成，各级政府包括基层政府如何运行，都未揭开面纱。民盟政府上台后，官员廉洁问题在短时间内会有成效，但政府如何运转，恐怕仍是一个关键的现实问题。一旦运转不顺利，效率、效益不高，社会经济发生问题，将会带来一连串后续影响。因此，选举期间选民主要是看好党(民盟)看好人(昂山素季)，寄于极高的期望，但民盟执政后，选民就要看民盟的政策和如何落实与执行政策，与过去有什么不同，取得什么成效，这直接关系到缅甸社会的稳定、进步和经济的发展。

    可以说，民盟上台后，面临民族和解(社会政治稳定)、经济发展和外交开拓三大考验。外交开拓是服务业于民族和解、社会政治稳定和经济发展。在外交政策方面，至少是在执政的初期，民盟总体上会延续吴登盛政府的多边外交方向，不会出现大的转折。事实上，吴登盛时期，缅甸外交已呈现出多元趋势。民盟上台后会加强与美国、日本的交往，经济上会增加与西方的合作，在社会、文化、教育等方面上与西方的互动也会增多，但政治上不会完全倒向哪一边。中国始终是而且仍然将是缅甸对外政策的重点，而东盟是缅甸重要的外交开拓平台。中缅友好关系的继续发展有利于缅甸，有利于民盟新政府推行民族和解、社会稳定、经济发展的政策。(作者是云南省社科院研究员)

(注：文章来源环球时报）