维护中缅边境民族地区和谐稳定

果敢林枫 · 发表于 2016-6-21 14:05:42

云南省瑞丽市姐相乡位于瑞丽市中部，辖区总面积60平方公里，下辖4个村委会，39个自然村，40个村民小组，全乡共有3961户，总人口17022人，其中傣族15332人，占总人口的90.07%，汉族1580人，占总人口的9.28%，景颇、德昂、白、回、布依族等其它少数民族110人，是一个典型的以傣族为主体聚居民族的边境农业乡。姐相乡东南面与邻国缅甸12个边境村寨接壤，国境线长22.73公里，境内共有界桩19棵，其中正桩9棵，附桩10棵。且多以田埂、水沟为界，中缅两国20多个村寨分布在国界两旁，形成了“一寨两国”、“一家两国”等独特景象，两国边民多为傣族，民族同宗、语言相同，千百年来共饮一江水、同走一条路、同走一条街，建立了深厚的胞波情谊。

特殊的地理区位，使姐相乡中缅边境一线两国边民矛盾纠纷时有发生。如何及时化解边民矛盾纠纷，促进边境和谐稳定，成为姐相乡面临的重要课题。面对新的挑战和要求，瑞丽市姐相乡不断创新工作方法，结合人民调解工作的特点，逐步摸索出了民间调解的模式，以中缅双方联合调处边境边民纠纷的新方法和新措施，于2011年7月在“一寨两国”银井村成立了姐相乡银井涉外矛盾纠纷调处中心。该中心有效地化解了两国边民在日常生活中产生的矛盾纠纷，维护了中缅边境民族地区一线平安稳定，为促进瑞丽市经济社会发展，全力打造国家级开发开放实验区做出了一定贡献。被中缅两国边民亲切地称为“边境线上的国际小法庭”。

一、加强法制宣传力度，提高边民法律意识

多年来的工作实践证明，许多边境边民纠纷的产生都是中缅两国的法制差异和缅甸边民对我国法律认识不足所引起的，因此，增强两国边民的国界意识和法律意识是减少和预防边民矛盾纠纷发生、促进瑞丽市边境地区经济社会发展的治本之策。为此，姐相乡积极创新普法形式，扎实抓好边境法制宣传工作，以“法制走边关”为活动载体，大力营造出边境线上的普法、学法氛围。一是建立边境普法宣传员网络。充分整合基层人力资源，将各边境村社的人民调解员同时聘任为普法宣传员，将他们培养成法律明白人，成为在边境一线的普法宣传骨干力量。在调解边境边民矛盾纠纷过程中向缅方人员宣传我国法律法规，形成了“以普促调、以调助普”工作格局。通过普法，不仅提高了缅方边民对我国法律的认识和了解，也加深了缅甸边民进入我国后的守法意识，促进了边境矛盾纠纷的预防和化解工作。二是丰富宣传方式，增强宣传效果。姐相乡与对面缅方建立民间纠纷联席会议制度，定期邀请缅方地方官员、村社头人、民族长老到我方进行民间形式座谈交流、赠送图书、实地考察等形式，向其宣传介绍我国法律法规和基层法制建设情况，达到“宣传一类人群，影响一片边民”的宣传效果。同时，在重大民族节日（如泼水节、目瑙纵歌节）和民族宗教庆典等活动中，通过发放资料、展出展板、观看法制节目等中缅双方边民喜闻乐见的方式，向来参加活动的缅方边民、代表团宣传我国法律法规，让他们在轻松愉快的氛围中感受我国法律的威严，提高其入境后的守法意识，逐步形成在我国境内依法办事的观念。三是创新普法形式。首先是利用缅方边民到我方赶集的时机，经常性在各边境口岸及通道设立宣传点，通过播放宣传片、发放傣文、景颇文宣传册，由通晓缅语、傣语、景颇语的宣传员现场解答等方式宣传我国《刑法》、《民法》、《禁毒法》、《婚姻法》、《道路交通安全法》、等法律法规。其次是在我方位于国境线边的村社，利用中午及晚上饭后的时机播放傣语法制广播宣传法律法规，这样做即提高了中方群众的法律意识，也使通晓同一民族语言的缅方边民在潜移默化中受到了教育。四是结合姐相乡中小学都有一定数量的缅甸籍学生借读就学的实际，在“送法进校园”活动中，有针对性的开展法制宣传教育活动，将其培养成为“边境小小普法宣传员”，让其将学到的中国法律法规知识带回缅甸，带回父母亲戚身边，影响周围人群。

二、建立三个机制，规范调解工作

（一）建立边境边民纠纷联合调处机制。在抓好法制宣传教育的同时，姐相乡党委、政府以及边防派出所积极加强与缅甸当地政府、乡村头人的沟通联系，建立了以民间形式联合调处边境边民纠纷的长效工作机制。双方定期举行沟通交流，互换信息，形成良好的睦邻关系。当发生跨国纠纷时，组成联合调解组调处纠纷化解矛盾。

2015年4月8日，吴某通过姐相代办杨某与缅甸泻混5户村民签订了西瓜购销合同，合同约定：1.订购品种为甜王；2.价格为每公斤0.93元人民币；3.数量32吨；4.规格为最小3公斤，成熟度为7成半至8成；5.于4月8日至10日收购。4月9日，吴某与其丈夫在缅甸泻混寨子挑选西瓜装车，同时安排代办杨某让瓜农将其余西瓜用拖拉机拉来，但是，吴某一看发现有部分西瓜与合同约定不符，就要求对不符合部分进行降价，农户不同意，双方因此产生纠纷货车也被矛盾泻混村民扣押，且经双方多次协商均不能解决。2015年4月10日杨某向涉外矛盾纠纷联合调处中心申请帮助调解，受理后中心迅速启动联合调处机制立即调查、了解案情，据了解被申请人泻混村民并无恶意，只是希望与吴某就瓜价进行沟通协商；经调解员耐心调解，吴某表示愿意以每公斤0.9元人民币收购此部分瓜，双方最后达成调解协议，纠得以解决。

（二）建立定期联系沟通机制。为加强双方联系，每年定期组织调解人员与缅方举行民间形式的会面，交流，宣传我国的新政策、法律法规，以此扩大共识，增进友谊。同时，积极利用民族节日、村寨公共活动的契机，采取请进来与走出去相结合的方式，积极扩大交往，广泛联系。

（三）建立突发事件处理机制。为防止边民突发纷争引发群体事件，造成不良后果，银井涉外矛盾纠纷联合调处中心与缅方共同制定突发事件处理方法和原则，首先是及时联络；其次是及时制止，分开处置，控制事态；第三是跟进调解。

2016年4月10日上午，姐相乡接到群众电话，称银井一组村民喊某和缅甸芒休村民在国境线上要打起了！姐相乡司法所干警、姐相派出所干警迅速赶往现场，并通知缅甸警方到场，及时控制了事态，接着双方代表与调解员、当事人共同到调处中心处理问题。经调查事情的原委是：缅甸芒休村村民岩某家的猪跑到国境线姐相乡银井一社村民喊某家的西瓜地，将即将成熟的西瓜又吃又踩，破坏了一亩多西瓜。事发后，喊某将猪扣下，要求岩某赔钱。如果不赔，就要扣下这头猪作为赔偿。岩某不愿意，双方就在国境线上发生了争执，引发了事件。找到问题症结后，联合调解组对双方晓之以理、明之以法。最后，双方达成了由缅方岩某赔偿中方喊某1200元的协议，及时处置了一起突发事件，化解了两国边民的纠纷。

三、把握三项原则，化解边民纷争

在具体调处中缅边民涉外纠纷时，调处中心坚持以化解矛盾，维护稳定为宗旨基础上，重点把握好三项原则：

首先是合法合理原则。处理边境边民纠纷，虽然在形式上采取民间的形式、以人民调解组织为平台，但调处中心始终坚持合法合理原则，即首先必须符合我国法律法规，特别不得违背现行法律法规的禁止性规定，如涉及刑事案件不予调解。其次，调解过程和最终的协议结果，应当符合基本的社会公理和准则，符合基于公序良俗的评判。否则，即使一时依赖强制影响勉强达成协议，不但事件仍有隐患，而且对联合调解组的公信力会产生不良影响。

其次是有利有节原则。即纠纷的调处结果，要有利于维护中缅双方边民的合法权益，有利于维护中缅友好，促进稳定。同时，对当事人一方可以根据具体情况要求作出适当让步，以示友好，平和解决纷争。

姐相乡银井村村民金某与缅甸芒秀村村民妹某两人系情侣关系，因妹某家人强烈反对，女方一气之下就住进金某家。随后，妹某家人邀约亲朋好友十余人于2016年5月19日来金某家“抢人”，还扬言要拆房屋，牵走猪和牛。金某见势不妙，遂拨打姐相乡电话。接到电话后，姐相乡工作人员汇同边防派出所干警立即赶到金某家里予以制止，耐心劝说妹某家人先回家，妹某暂留在金某家中。次日，姐相乡立即与缅方联系，组成联合调解工作组，分别做中缅双方当事人家属的工作，明之以法，指出各方对错；晓之以理，理清双方是非；动之以情，双方互谅互让。最终妹某家人不再阻拦两个年轻人自由相爱，双方家长约定六月份选定日子为两人举行婚礼，金某家还给妹某家赠送一头牛作为结婚彩礼。

其次是自愿对等原则。在调处纠纷中，注意把握对等原则，注重维护我方利益，杜绝缅方对我方人员作出不公正调处结果的发生。同时，尊重中缅双方当事人，特别是我方当事人的意愿，坚持讲事实、摆道理，多做工作，不搞强制，宁可多次调解，也不图快留隐患，真正做到案结事了。

近年来，银井涉外矛盾调处中心始终坚持“调防结合、以防为主”的工作方针，加强对边境一线的法制宣传教育力度，对边民矛盾纠纷抓早、抓小，努力把矛盾纠纷化解消除在萌芽状态。由于对边民法制宣传教育工作开展的扎实深入，两国边民的法律意识得到不断加强，边境边民纠纷呈逐年下降态势。成立至今，银井涉外矛盾调处中心共调解各类边民矛盾纠纷98件，没有一件因矛盾纠纷调处不当引起群众不满的事件。

附瑞丽市姐相乡银井村简介：

银井村位于瑞丽市西部、中缅边境71号界碑旁，隶属于姐相乡顺哈村委会，距离市区10公里，距离乡政府6公里。国土面积4980亩，耕地3678亩，林地114.5亩。全村辖2个村民小组（银井一、二社），共有339户，总人口1475人，农业人口1469人。中缅国境线从村内穿寨而过，将整个村寨一分为二，东北侧为中方银井寨，西南侧为缅方芒秀寨。这里特殊的“一寨两国”边境地理奇观和民族风情，使两国人民同走一条路、共饮一井水，同赶一场集，两国边民同宗同源、通婚互市，世代和睦相处，胞波情谊流长。

来源：中国民族宗教网