专访陈立功之六：评析薛力文章广泛传播的重要意义

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2015年3月30日，中国社会科学院世界经济与政治研究中心国际战略研究室主任薛力先生在FT中文网首发文章，题为《成立特别行政区：果敢问题的治本之道》，由于作者作为中国国家智库顶级专家的身份，文章很快风靡中国。中国国内各大网站纷纷转载，5月20日，该文经翻译发表在英文期刊《The diplomat》（《外交学者》）上，题为《Can China Untangle the Kokang Knot in Myanmar?》（《中国能否解开缅甸的果敢死结？》），在国际上也引起了反响。这篇文章注明，中国云南大学的李晨阳教授亦有贡献。李教授在学界也有相当声望。因此，薛文值此果敢同盟军与缅政府军战事剧烈之际，其传播的速度及广泛程度惊人。由于薛文在海内外的传播及其在中国社会引起的巨大争议，克钦中文网特意专访克钦军某校战略研究室研究员陈立功老师，请他谈谈看法。

克钦中文网：薛力教授的文章，不断被主流学术网站传播，显然此文是被现当今正统的学术体制内所推重的。但此文却在中国民间引起很大争议，负面议论者有之，谩骂作者也有之，陈老师有何看法？
陈立功：我不这么认为。如果从传播所引起的社会影响效果来说，薛先生的这篇文章起到的作用好的方面更大一些。

克钦中文网：为什么？
陈立功：首先，我们先不看薛文提出什么样的结论，或向中国政府提出了什么建议。本文的重大贡献之一在于指出了对果敢归属的疑问，这在学界尚属首次。文中谈到“1960年1月签署的《中缅边界协定》，确定了几个争议地区的归属，但并没有直接涉及果敢归属问题。值得注意的是，即使是1897年以后，果敢也依然由华人治理，直至现在。”众所周知，果敢自古就是中国的固有领土，历史依据无可辩驳。包括果敢自治区出版的《果敢县志》里面都清晰记载了历史上中国有效管辖这一地区的行政变更。果敢在历史上仅有一次主权变更的记录，就是1897年签订的《中英续议缅甸条约》，中国的大清政府把果敢割让给英属印度，就是说，1897年后的一段时期，主权属于英国。不是你的东西，你割让什么，这说明，割让以前就是你的固有领土。那么，到了1948年英国放弃了对这一地区的主权，那么，果敢的主权既属于自己，也自动归属原主权国——中国。至于网络纷传，“1947年的彬龙会议上果敢土司杨振材代表果敢各族人民在彬龙协议上签字”这一说法——我找遍了彬龙协议的英文原件影印，及中文翻译全稿，根本就不存在杨振材的签字。再说了，果敢的土司杨振材只是英国将其归于木邦土司节制之下的一个小土司，根本不具备与掸邦、克钦、钦邦大土司大头人相提并论的地位，因此，在与昂山共同签字的组建缅甸联邦的彬龙协议我们只看到了掸邦委员会、克钦委员会、钦邦委员会的大土司大头人们的签字。果敢在1897年以前属于中国固有领土的事实，也证明了果敢不是掸邦或哪个邦的一部分。按果敢土地并不属于掸邦或哪个邦的事实，即使他杨振材作了任何口头承诺，也是非法无效的。因为涉及国土等大事，地方任何管理者都无权仅以口头的名义来决定归属。何况，我们在彬龙协议所有掸邦委员会、克钦委员会、钦邦委员会中众土司、头人贵族的签字中看不到杨振材的签字。那么，果敢这一地区，并不属于依彬龙协议而建的“缅甸联邦”。薛先生的文章又指出了1960年中国与“缅甸联邦”的《中缅边界协定》中，也根本没有涉及果敢归属的问题。就是说，1960年《中缅边界协定》中，果敢也没有明确划入并归属“缅甸联邦”。因此，哪怕不谈那个因彬龙协议被废弃，“缅甸联邦”在法理上、事实上已经解体的这码事，果敢这个地方的主权也不属于“缅甸联邦”。由于《中英续议缅甸条约》系不平等条约，英国放弃对果敢的主权后，依据国际公理，果敢地区主权只要本地区原住居民不提出异议，其主权就应自动归属原主权国，即中国。显而易见，薛先生的文章令人振聋发聩，果敢的主权从来不属于所谓的“缅甸联邦”，仍然是中国的固有领土。中国是在英殖民地崩溃，英国放弃对果敢的主权，也未再与“缅甸联邦”明确果敢归属的情况下，稀里糊涂放弃了对自己固有领土的管理权。当然，果敢从古到今为止，一直由当地原住居民自治，因此，缅军进入果敢地区杀人放火，是对这一地区原住居民自治权，和对中国主权的侵犯！
薛先生文章的重大贡献之二，是首次提出了“北缅”概念。我们注意到，薛先生对目前堪称世界热点的所谓“缅北”地区，对“缅北”这个词几乎摒弃不用，使用的是“北缅”。我们知道，“北韩”指的并不是韩国领土，或韩国的北部。而是韩国的北方，即朝鲜。朝鲜和韩国这两个国家都是联合国会员国，具有平等的主权。“北美”也不是指美国的北部，或是拉丁美洲的北部，而是指拉丁美洲国家以北的美洲地区。彬龙协议是“缅甸联邦”建构一个联邦整体具备主权国家性质的基础法律文件。彬龙协议被抛弃，缅甸联邦也不复存在。如今的“缅甸联邦”实际上是缅族军人政府窃取的名义。我在前面的专访中曾经指出“缅北”是个错误概念。后来，在表述这一地区时，使用了“萨尔温